Наверное тем, что не переносят свои действия на территорию, абсолютно не относящуюся к среде их обитания. Пример: действия партизан в Белоруссии 1941-1945, в Южном Вьетнаме 60-70-х, Курды в Турции и Ираке, душманы в Афганистане, наверное и палестинцы в Израиле (кстати "интифаду" называли именно войной). Под это попадают и чеченские боевики, воюющие в Чечне. Основной упор делается на нанесение ущерба регулярным формированям противника (МВД либо армия, не важно) и отстрел активистов и явно сочувствующих (пардон за цинизм, но четче не скажешь). Теракты в Мюнхене, в Москве, в Нью-Йорке - это терроризм. Страдают невинные люди никаким боком не относящиеся к району боевых действий, а зачастую вообще граждане других стран.