Для того чтобы вьехать в столб не надо ничего делать...
Ясность - одна из форм полного тумана... (c) Мюллер
...надо просто руль отпустить, грубо говоря.
Для репрессий же нужно было создать механизм репрессий,
лагеря, структуру и т.д.
Так что была поставлена задача, принято решение о ее выполнении,
распределены средства и осуществлено некое действие.
Вот как звучала задача, или как она могла звучать
с точки зрения участников - это и есть первое, из чего надо исходить.
Фортификационный сайт: