Действительно, в декабре 1941 года наибольшая смертность наблюдалась в ИТК областей Ленинградской (1517 человек), Новосибирской (1477), Свердловской (934), Вологодской (861) и Молотовской (759). Для сравнения укажем, что в колониях Хабаровского края умерло в декабре 92 человека — при вдвое большей, чем в Вологодской области, численности заключенных.
В ИТЛ наибольшая смертность наблюдалась в декабре 1941 года в лесных лагерях. Так, в Ивдельлаге умерло 1213 заключенных, Кулойлаге — 1041, Усольлаге — 1105. Много заключенных умерло и в лагерях железнодорожного строительства — Северодвинском и Северо-Печорском (соответственно 1205 и 1158 человек) и в ИТЛ по строительству Куйбышевских авиазаводов (Безымянлаге), где умерло 1867 человек. Смертность в этих лагерях начала расти еще с сентября. Так, согласно спецсообщению оперативного отдела ГУЛАГа от 16 октября, «в Унженском лагере НКВД за последнее время увеличилась смертность среди заключенных. С 1 по 25 сентября умерло 130 заключенных, причем 24 и 25 сентября умерло по 20 человек в день…». В спецсообщении от 1 ноября отмечалось, что «заболеваемость и смертность среди заключенных Северо-Печорского лагеря принимает угрожающие размеры. В августе умерло 322 заключенных, в сентябре, по неполным данным — 692 заключенных, за 9 дней октября — 210 заключенных. Наибольшее количество смертных случаев имеет место в результате заболеваний пеллагрой и гемоколитом при полном истощении». Абсолютным «лидером» по уровню смертности стал Сызранский ИТЛ строительства № 1001, где в декабре умер каждый десятый заключенный (9,51 процента), что парализовало работу лагеря и привело под суд его начальника А. Д. Баламутова (см. «Свободная мысль-XXI», 2000, № 6, стр. 119). Следующий за ним по этому показателю Ивдельский лагерь дал уровень смертности в 4,2 процента. В колымском Севвостлаге в 1940 году умерло 9274 человека, а в 1941 году — 15 676. Разница между данными САНО и УРО составила в 1941 году 25 146 человек; исключив из этой цифры смертность в Севвостлаге, не учитываемую САНО, получим цифру в 9470 заключенных, погибших в лагерях или на этапах от причин, не связанных с заболеваниями и производственным травматизмом. В указании зам. начальника ГУЛАГа Г. С. Завгороднего от 26 ноября 1941 года всем начальникам лагерей предлагалось «за счет экономии по статье питание заключенных, образовавшейся в текущем году, за период до введения новых сокращенных норм питания, производить усиленное питание слабосильных заключенных на протяжении 1—1,5 месяца… ГУЛАГ НКВД предлагает указанное мероприятие произвести без задержки, за счет изыскания на месте дополнительных продовольственных ресурсов».
Самым трагичным в истории ГУЛАГа стал 1942 год, когда в лагерях и колониях умерло почти 376 тысяч человек (при среднегодовой численности заключенных в 1 472 393 человека, из них в ИТЛ — 248 877, в ИТК — 126 733) — абсолютный максимум за всю историю мест лишения свободы. Уровень смертности в лагерях вырос с 6,47 процента в 1941 году до 22,69 процента (в 3,5 раза), а в колониях — с 7,06 до 33,75 процента (в 4,5 раза). В ИТЛ умер почти каждый четвертый, а в ИТК — каждый третий заключенный. Наивысшая в 1942 году смертность в ИТЛ наблюдалась в мае, когда умерло 28 642 лагерника; затем смертность пошла на убыль и в октябре сократилась до 13 193 человек. Напротив, в ИТК смертность в течение года росла, достигнув максимума в летние месяцы, что связано в первую очередь с массовой эвакуацией летом 1942-го заключенных с юга России и Северного Кавказа. Печальное первенство среди лагерей принадлежит Рыбинскому ИТЛ, созданному на базе Волголага в феврале 1942-го для «лагерных контингентов пониженной трудоспособности» — инвалидов и ослабленных заключенных. В течение года здесь умерло 16 704 человека, больше, чем на всей Колыме (16 276 человек); смертность в Рыбинском лагере (просуществовавшем ровно два года и в феврале 1944-го влитом в возобновленный Волгострой) составила 41,69 процента от среднегодовой численности заключенных. Высокой была смертность и в лесных лагерях: в Онежском лагере за 6 месяцев 1942-го умерло 8717 заключенных, в Унжлаге за весь этот год — 11 447. Самая низкая смертность в 1942 году наблюдалась в лагерях горно-металлургической промышленности — так, в Норильском ИТЛ за 1942 год умерло 1727 человек, 4,22 процента от среднегодовой численности. Наибольшая смертность в колониях отмечалась в тех регионах, куда поступали эвакуированные из прифронтовой полосы осужденные. Это прежде всего Узбекистан, Казахстан и Азербайджан. В этих республиках в некоторые месяцы умирало до 4 процентов заключенных. В следующем, 1943 году в лагерях и колониях умерло 285 тысяч человек, и хотя смертность уменьшилась (в ИТЛ — на 76 тысяч, а в ИТК — на 8 тысяч человек), это был очень высокий уровень, в целом составивший по местам лишения свободы 22,4 процента. Перелом в уровне смертности произошел лишь в 1944 году, когда она снизилась в лагерях и колониях до 9 процентов, а в 1945-м — до 5 процентов от среднегодовой численности заключенных. Всего в 1941—1945 годах, по данным УРО, в лагерях умерло 621 667 человек, в колониях — 383 181. Общая цифра умерших за годы войны составила 1 миллион 5 тысяч заключенных, или 58 процентов от числа умерших за все время существования ГУЛАГа.
По данным САНО, основными причинами смертности в годы войны были пеллагра (авитаминоз) и дистрофия. Пеллагра в 1942—1943 годах стала причиной более половины всех смертей и даже в 1945-м давала 8,5 процента смертности. Причем в 1942—1943 годах по отдельным лагерям смертность от пеллагры достигала 90 процентов. Примерно пятая часть всех умерших скончалась от дистрофии. От туберкулеза, воспаления легких и острых желудочно-кишечных заболеваний умирало примерно по 8 процентов.
В послевоенный период смертность в ГУЛАГе заметно снижается, уменьшившись в 1946 году в 2,5 раза по сравнению с 1945-м. Даже увеличение смертности в 1947—1948 годах, в основном за счет лагерей Дальстроя, где в 1947 году умерло 10 тысяч человек, существенно не повысило общий ее уровень, который в 1947-м составил 3,5 процента, в 1948-м — 2,28. Всего за 11 послевоенных лет в ИТЛ умерло 160 тысяч заключенных, а в ИТК — 118,5 тысячи.
Особого внимания заслуживает смертность в особых лагерях, которые начали создаваться с 1948 года для содержания «особо важных государственных преступников» (см. «Свободная мысль», 1997, № 12, стр. 110—111). В 1948 году в первых шести особлагах умерло 356 человек, затем смертность в них составляла: в 1949-м — 2333 человека, в 1950-м — 3156, в 1951-м — 3321, в 1952-м — 3213, в 1953-м — 2419, в 1954-м — 1663 человека. Данные по конкретным лагерям за все время их существования в этом качестве таковы:
— Минеральный (особлаг № 1, Инта Коми АССР) — умерло 1939 человек; — Горный (особлаг № 2, Норильск) — 1140 человек; — Дубравный (особлаг № 3, поселок Явас Мордовской АССР) — 2276 человек; — Степной (особлаг № 4, под Карагандой) — 1964 человека; — Береговой (особлаг № 5, Магадан) — 1848 человек; — Речной (особлаг № 6, Воркута) — 1223 человека (нет данных за 5 месяцев 1954 года); — Озерный (особлаг № 7, Тайшет Иркутской области) — 4221 человек; — Песчаный (особлаг № 8, Караганда) — 1560 человек; — Луговой (особлаг № 9, село Долинское Карагандинской области) — 265 человек; — Камышовый (особлаг № 10, поселок Ольжерас Кемеровской области) — 128 человек; — Дальний (особлаг № 11, поселок Экибастуз Павлодарской области Казахстана) — умерло 53 человека. В 1954 году особые лагеря были преобразованы в ИТЛ, режим и контингент которых не отличался от остальных мест лишения свободы.
Начиная с 1949 года коэффициент смертности (число умерших на тысячу человек) в ГУЛАГе оказывался даже ниже аналогичного показателя по стране в целом. Вопреки расхожему представлению, доля умерших в местах лишения свободы редко превышала 2—3 процента от общей смертности в стране и существенного влияния на демографическую картину в целом не оказывала. Это видно из следующей таблицы:
Всего за 27 лет существования ГУЛАГа в лагерях умерло 1 миллион 34 тысячи человек (по данным САНО) — 1 миллион 167 тысяч (по данным УРО), в колониях — 570 тысяч человек. Жизни почти 60 процентов от общего числа умерших и погибших в ГУЛАГе за эту четверть с лишним века (приблизительно 1,738 миллиона осужденных) окончились в годы войны. С учетом военных лет средний уровень смертности в ГУЛАГе за 1930—1956 годы составил 4,91 процента от среднегодовой численности заключенных.
СТАТЬЯ ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ В ПЕРВЫЙ ПОСЛЕВОЕННЫЙ ГОД вновь начал расти контингент заключенных. На 1 апреля 1946 года в ГУЛАГе МВД СССР содержался один миллион 585 тысяч осужденных, почти на 300 тысяч больше, чем на 1 октября 1945-го. Такое резкое увеличение даже озадачило министра внутренних дел С. Н. Круглова, который дал своему заместителю В. В. Чернышову поручение разобраться. 27 мая Чернышов доложил следующее:
«По данным 1-го спецотдела, ГУЛАГа и Тюремного управления общие цифры количества заключенных следующие: 1) До амнистии на 1 июля 1945 года во всех местах заключения МВД СССР содержалось следственных и осужденных — 1.853 тыс. человек. В результате амнистии из мест заключения было освобождено 650 тыс. чел. и по состоянию на 1-е октября осталось заключенных 1.291 тыс., или на 84 тысячи больше, чем должно было бы остаться, если бы за время с 1-го июля по 1-е октября заключенные вновь не поступали бы. На 1-е апреля 1946 г. во всех местах заключения содержится заключенных 1.585 тыс. чел., или на 294 тыс. чел. больше, чем было на 1-е октября 1945 года. Увеличение количества содержащихся заключенных в местах заключения МВД СССР произошло в 4-м квартале 1945 года на 106500 человек и в первом квартале 1946 года на 187800 человек. 2) По нарастающим итогам общее увеличение количества заключенных происходило в следующем порядке: За октябрь месяц увеличилось на — 8000 человек За ноябрь на — 59000 человек За декабрь на — 39000 человек За январь на — 75000 человек За февраль на — 50000 человек За март на — 57000 человек 3) Всего арестованных за 6 месяцев (4-й квартал 1945 г. и 1-й квартал 1946 г.) поступило во все места заключения МВД СССР — 526 тыс. человек. Увеличение же всего на 294 тыс. чел. произошло в связи с тем, что остальное количество против 526 тыс. чел. за это время было освобождено из мест заключения из числа ранее содержавшихся осужденных или следственных. 4) Из общего числа арестованных за 6 месяцев — 526 тыс., органами МВД СССР арестовано 341 тыс. чел., или 64% всего количества арестованных. Остальное количество арестованных — 184641 чел. распределяются по другим органам в следующем порядке: Органами МГБ—УМГБ — 50866 чел. Органами ОКР Смерш МВС — 14270 чел. Органами прокуратуры — 67703 чел. Взято на суде после осуждения (могут быть отнесены в своем большинстве к органам МВД) — 51902 чел. Как видно из вышеуказанных пунктов, из общего количества арестованных — 526 тыс. чел., органами МГБ и Смерш арестовано всего 65 тыс. чел., или 12% всего числа арестованных за 6 месяцев. Остальное количество арестованных падает на органы МВД, частично прокуратуру и арестованных судами, в том числе и по делам милиции МВД СССР. 5) Арестованные органами МВД распределяются по кварталам и месяцам в следующем порядке: 4-й квартал 1945 г. арестовано — 165654 чел. 1-й квартал 1946 г. арестовано — 176243 чел. или на 10589 чел. больше 4-го квартала. Цифры ареста органами МВД по месяцам за 4-й квартал 1945 года и 1-й квартал 1946 г. свидетельствуют о некотором росте количества арестованных из месяца в месяц, в том числе: Октябрь — 55826 чел. Ноябрь — 51258 чел. Декабрь — 58570 чел Январь — 59183 чел. Февраль — 57550 чел. Март — 59510 чел. Из этого числа органами МВД—УМВД, а также органами Смерш МВД всего арестовано 36 тысяч человек. Остальные 89% арестованы органами милиции — территориальными и транспортными. 6) Значительное количество арестованных органами милиции свидетельствует о возросшей активности в работе органов территориальной и транспортной милиции по борьбе с хулиганством, спекуляцией, скотокрадством, паспортным режимом [так в документе] и другими уголовными преступлениями, причем по территориальности общий рост арестованных по милиции с незначительными вариациями почти равномерно распределяется по всей территории страны. Также незначительно выделяются и отдельные причины арестов по характеру совершенного преступления. Отмечается несомненный рост арестов за хулиганство: 4-й квартал 1945 года — 10321 1-й квартал 1946 года — 14773 Спекуляция: 4-й квартал 1945 — 3214 1-й квартал 1946 — 4940 Скотокрадство: 4-й квартал 1945 — 3607 1-й квартал 1946 — 5076 Нарушение паспортного режима 4-й квартал 1945 — 7526 1-й квартал 1946 — 8866 По общему сопоставлению всех указанных выше цифр необходимо обратить внимание на большое количество арестованных органами милиции, что свидетельствует не только об улучшении работы милиции, но и о несомненном росте уголовной преступности после окончания войны. Целесообразно, чтоб ГУМ МВД СССР подвергнул анализу цифры привлекаемых и арестовываемых, как по характеру преступлений, так и по личностям преступников. Докладываю на Ваше решение».
Увеличение контингента ИТЛ и ИТК позволяло резко сократить численность их вольнонаемного персонала. Приказ от 11 июля констатировал, что «в исправительно-трудовых лагерях и колониях в силу обстоятельств военного периода накопилось значительное количество вольнонаемных рабочих, которых в настоящее время целесообразно передать для использования в промышленность народного хозяйства. Выполнение производственных и строительных задач в ИТЛ и ИТК впредь должно осуществляться только путем использования труда заключенных»; далее предлагалось увольнять всех вольнонаемных рабочих из лагерей и колоний «равными партиями по месяцам», при этом 50 процентов рабочих — до 1 января, а остальных — к 1 апреля 1947-го.
Увольняемые спецпереселенцы-немцы в основном подлежали отправке «к месту расселения их семей» и лишь некоторые из них — «в промышленность и на стройки… по указанию ГУЛАГа»; вольнонаемные из числа «репатриированных, переведенных на спецпоселение» («власовцы, полицейские и других пособники») — «организованно по указанию ГУЛАГа» на спецпоселение на Колыму (впредь «передаваемые на спецпоселение репатрианты» на работу в ИТЛ не зачислялись, а направлялись на поселение «в район Колымы»); все прочие вольнонаемные рабочие, в том числе бывшие заключенные — увольнению и отправке к «месту жительства с соблюдением режимных ограничений». На работах в лагерях и колониях «как исключение» могли быть оставлены только вольнонаемные шоферы, железнодорожные машинисты и их помощники, плавсостав и «квалифицированные мастера, необходимые для обучения и руководства заключенными». Приказ вовсе не распространялся на Северовосточный, Норильский, Ухтинский, Интинский, Северопечерский, Воркутинский и Щугорский (шахты ЕджидКырта в Коми АССР) лагеря в силу их отдаленности и специфики производства.
Однако эти планы противоречили хозяйственным интересам региональных властей. Характерно письмо, которое 20 августа направил на имя Берии секретарь Свердловского обкома ВКП(б) Недосекин:
«По приказу Министерства внутренних дел Союза ССР «Об увольнении из ИТЛ и колоний вольнонаемного состава» по Свердловской области, до 1 апреля 1947 года должно быть уволено и направлено к месту расселения семей 14.300 человек рабочих, преимущественно немцев, граждан Союза ССР, в том числе: из Тагиллага — 1400, Востураллага — 7000, Ивдельлага — 5000, Богословлага — 600, Севураллага — 200 и колоний УИТЛК — 100 человек. Кроме того, ГУЛАГом МВД увеличиваются наряды на вывоз заключенных за пределы области, на стройки и производства МВД. В связи с этим, Свердловское УИТЛК, несмотря на невыполненные наряды для промышленности и строек области в количестве 12 тысяч человек, теперь не только не открывает новых колоний, но и вынуждено снимать контингент с существующих. Учитывая особенность работы на предприятиях Свердловской области, просим Вас, Лаврентий Павлович, рассмотреть этот вопрос и дать указание Министру внутренних дел Союза ССР не вывозить увольняемый контингент, закрепить их на постоянное жительство в Свердловской области и разрешить переезд членов их семей к месту работы этих рабочих. Жилищные условия будут обеспечены. Также предложить МВД Союза ССР до выполнения нарядов для промышленности и строек Свердловской области не вывозить заключенных за ее пределы».
Ответ Круглова, направленный в Совет Министров, гласил:
«По письму секретаря Свердловского обкома ВКП(б) тов. Недосекина в адрес тов. Берия (№ Совета Министров СССР С-7757 от 28.VШ-с.г.) по вопросу о закреплении на постоянное жительство в Свердловской области вольнонаемного состава, уволенного из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР — сообщаю, что различные спецконтингенты, ныне работающие в лесных лагерях и на стройках МВД Свердловской области, предполагается нами направить на работу по строительству, возложенных на МВД СССР 5000 жилых домов и в золотую промышленность. Передать другим ведомствам эти спецконтингенты не представляется возможным, т. к. наши собственные потребности в этой рабочей силе, в связи с новыми обязательствами, резко возросли».
6 сентября аппарат Совмина СССР подготовил такую справку:
«Секретарь Свердловского обкома ВКП(б) т. Недосекин сообщает, что по приказу Министерства внутренних дел СССР до 1 апреля 1947 г. должно быть уволено и направлено к месту расселения семей 14300 человек из исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства внутренних дел СССР по Свердловской области преимущественно немцев. Кроме того Министерство внутренних дел СССР увеличило наряды на вывоз заключенных за пределы области. Учитывая особенности предприятий Свердловской области, т. Недосекин просит дать указание Министерству внутренних дел СССР не вывозить из области увольняемый контингент, закрепив его на постоянное жительство в Свердловской области, разрешив переезд членов их семей к месту работы этих рабочих. Жилищами они будут обеспечены, а также не вывозить из области заключенных. Тов. Круглов сообщает, что работающие в лесных лагерях и на стройках Министерства внутренних дел СССР по Свердловской области спецконтингенты предполагается направить на строительство 5 тыс. жилых домов, возложенное на Министерство внутренних дел СССР Постановлением Совета Министров СССР от 25 августа 1946 г. № 1898, и в золотую промышленность. Передать другим ведомствам эти спецконтингенты не представляется возможным, т. к. собственные потребности в рабочей силе Министерства внутренних дел СССР возросли в связи с новыми обязательствами. Полагаю необходимым согласиться с тов. Кругловым».
13 сентября Берия по телефону отказал Недосекину в удовлетворении просьбы Свердловского обкома.
РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ заключенных и ухудшение физического состояния вновь поступающего контингента требовали и значительного увеличения снабжения ИТЛ и ИТК продуктами и вещевым довольствием. При ограниченности государственных ресурсов сделать это было возможно лишь за счет родственников и знакомых осужденных. По ходатайству МВД Совмин принял распоряжение о беспрепятственном приеме вещевых и продовольственных посылок и передач в адрес заключенных, и 11 июля на места была направлена соответствующая директива МВД: «Придавая большое значение увеличению дополнительных источников обеспечения заключенных питанием и одеждой, по ходатайству МВД СМ своим распоряжением разрешил министерству связи беспрепятственно принимать продуктовые и вещевые посылки из всех пунктов Советского Союза в адрес заключенных содержащихся в ИТЛ и ИТК»; в целях максимального «увеличения поступления… продуктовых и вещевых передач» предлагалось «широко оповестить на разводах и поверках всех заключенных о возможности получения ими без всяких ограничений посылок и передач от родственников и близких, порекомендовав известить тех в личных письмах», одновременно уведомить об этом родственников путем рассылки им специальных извещений от имени администрации, установить часы ежедневного приема передач «в каждой колонии, лагерном отделении… с учетом необходимости полного обслуживания посетителей». Во избежание злоупотреблений при приеме составлялась опись передаваемых предметов, на которой заключенный расписывался при получении передачи, и затем эта опись с распиской возвращалась лицу, принесшему передачу. Принятые передачи предписывалось вручать адресату немедленно по его возвращении с работы. В помещениях, где принимались передачи, заводились книги жалоб и заявлений. Каждая жалоба и заявление подлежали рассмотрению в двухдневный срок лично начальником с письменным ответом по существу. Принимались и другие меры к исключению возможностей хищения и порчи продуктов, увеличивалась емкость камер хранения. О количестве посылок и передач ИТЛ и ИТК должны были ежемесячно докладывать в ГУЛАГ. Однако эти меры лишь снизили остроту проблемы снабжения заключенных, но решить ее полностью не смогло. Соответствующий раздел докладной записки о работе ГУЛАГа гласил:
«В августе реализация продовольственных внерыночных фондов, предназначенных для снабжения заключенных, проходила удовлетворительно, за исключением растительных жиров и сахара (жиры растительные реализованы только на 36,4%, сахар на 71,1%), недостаточная реализация фондов на жиры объясняется отсутствием их у поставщиков. Главное управление сахарной промышленности, совместно с Министерством путей сообщения, дало указание директорам сахарных заводов и начальникам дорог об обеспечении отгрузки сахара по августовским и сентябрьским нарядам, что дает основания рассчитывать на полную реализацию нарядов на сахар. Реализация фондов III-го квартала с. г. на вещевое довольствие для заключенных по состоянию на 1. IХ составила: ткани х/бумажные 51%, ткани брезентовые 62%, обувь кожаная 57%. Положение с обеспечением заключенных вещевым довольствием, особенно в части зимней одежды и постельных принадлежностей, продолжает оставаться напряженным, так как выделяемые ГУЛАГу фонды составляют не более 30—35% фактической потребности. В ИТЛ, УИТЛК, ОИТК в августе месяце отгружено 93 вагона выбракованного воинского вещимущества. За август месяц сего года получено 346823 посылок и передач, в которых содержалось: продуктов питания 1661749 кг., одежды и белья 50447 штук и обуви 9494 пары. Отмечается некоторый рост посылок и передач (в августе 1945 года посылок и передач было получено 230718 шт.)». На полях возле последнего абзаца Круглов написал: «Мало, очень мало». В сентябре министр Круглов был вынужден дважды обращаться к Берии по поводу вещевого снабжения заключенных. В письме от 5 сентября сообщалось: «Положение в лагерях и на стройках МВД с обеспечением вещевым довольствием и обувью становится исключительно тяжелым. Для минимального обеспечения заключенных, находящихся в лагерях и колониях МВД, вещдовольствием и постельными принадлежностями на 1946 год требовалось: хлопчатобумажных тканей 89 млн. метров и 1900 тысяч пар обуви. За три квартала с. г. ГУЛАГу МВД было выделено всего хлопчатобумажных тканей 19 млн. метров и 405 тыс. пар обуви или 29% к потребности. Прошедшая зима 1945/46 г.г. была прожита исключительно за счет получаемого со складов Министерства Вооруженных Сил Союза ССР утильного обмундирования. В данный момент на складах Министерства Вооруженных Сил осталось такое незначительное количество утильного обмундирования, которое никак не может удовлетворить нужд МВД. При рассмотрении фондов III квартала Госпланом Союза ССР было обещано значительно увеличить фонды в IV квартале. Вопреки этому обещанию, фонды IV квартала оставляются на уровне предыдущих кварталов, т. е. тканей выделяется те же 6700 тыс. метров и обуви 135 тыс. пар. Доводы МВД СССР, основанные на потребности, связанной с резким увеличением контингентов и необходимости увеличения фондов на ткань и обувь, во внимание не приняты. Готовясь к зиме, лагери и стройки предъявляют серьезные и справедливые требования о выделении потребного вещ. довольствия, удовлетворить которые МВД СССР не в состоянии. Становится совершенно очевидным, что если не будут увеличены наметки Госплана СССР по IV кварталу, — лагери и стройки окажутся перед фактом массового невывода людей на работы по разутости и раздетости. Министерство Внутренних Дел СССР просит учесть исключительно тяжелое положение в лагерях с обмундированием и выделить в IV квартале не менее 12 млн. метров ткани против намеченных Госпланом СССР 6700 тыс. метров и 250000 пар обуви вместо 135000 пар».
12 сентября датировано второе из этих писем:
«МВД СССР письмом № 4151/к от 5/IХ-46 г. докладывало Вам о создавшемся тяжелом положении в лагерях и на стройках МВД из-за недостатка вещ. довольствия. В данный момент положение усугубляется тем, что Министерство Текстильной Промышленности крайне неудовлетворительно отгружает ГУЛАГу МВД хлопчатобумажные ткани по фондам III квартала. Постановлением Совета Министров Союза ССР № 1481 — 653/6с от 16/VIII-с.г. ГУЛАГу МВД СССР по фондам III-го квартала выделено 6700 тыс. метров хлопчатобумажных тканей. По состоянию на 1-ое сентября отгружено всего лишь 3261 тыс. метров или 49% к квартальному фонду. В целях своевременного завоза тканей на Крайний Север (Норильск) и во избежание срыва пошива вещдовольствия для контингентов к зиме, настоятельно прошу Вашего указания Министру Текстильной Промышленности товарищу Седину И. К. об отгрузке хлопчатобумажных тканей по фондам ГУЛАГа полностью в течение сентября месяца».
Совмин СССР в своей справке, поданной на имя Берии, согласился с доводами МВД:
«Министр внутренних дел СССР т. Круглов сообщает о тяжелом положении, создавшемся в лагерях и на стройках Министерства внутренних дел из-за недостатка вещевого довольствия. По состоянию на 1 сентября 1946 г. отгружено всего 3261 тыс. метров хлопчатобумажных тканей или 49% к квартальному фонду. В целях своевременного завоза тканей в Норильск и во избежание срыва плана пошивки вещевого довольствия для контингентов к зиме, Круглов просит обязать Министерство Текстильной промышленности отгрузить в сентябре с. г. полностью хлопчатобумажные ткани, выделенные на III квартал 1946 г. Полагаем необходимым письмо т. Круглова направить т. Седину для принятия мер».
В своем ответном письме в Совет министров И. К. Седин сообщал в Совмин о данном им указании закончить поставку хлопчатобумажных тканей МВД «по фонду 3-го квартала на пошив вещ. довольствия для спец. контингентов до 10 октября с. г. полностью», а также об «усилении отгрузки хлопчатобумажных тканей по другим назначениям фонда Министерства Внутренних дел СССР». Однако вещевое довольствие заключенных еще не один год будет оставаться серьезной проблемой.
НА 1 ИЮЛЯ 1946 года в 57 исправительно-трудовых лагерях, колониях и лагерных подразделениях УИТЛК (ОИИК) находилось 1 462 965 заключенных, из них 516 592 (35,3 процента) были осуждены за контрреволюционные преступления, 73 433 (5 процентов) — за бандитизм. По характеру преступлений осужденные за контрреволюционные преступления распределялись следующим образом:
20 июля министр Круглов доложил Сталину об итогах работы предприятий и строек МВД по выполнению плана выпуска промышленной продукции и капитальному строительству за II квартал и первое полугодие 1946 года: олово — 1916 тонн (115,4 процента к плану), никель — 3352 тонны (100 процентов), медь — 3016 тонн (128 процентов), кобальт — 15,6 тонны (111,4 процента), платина — 1273 килограмма (115,7 процента), уголь — 2581,9 тысячи тонн (111 процентов), нефть — 97,6 тысячи тонн (104,1 процента), сажа — 3098,8 тонны (103,3 процента), вывозка древесины — 5102 тысячи кубометров. План добычи золота по Дальстрою не был выполнен, на Колыме добыли лишь 23,48 тонны (74,4 процента) к плану. Причину этого руководство МВД видело в срыве поставок бульдозеров (в 1946 году из 170 необходимых машин Дальстрою было поставлено лишь 29). Сообщалось и о принятых МВД мерах «по перераспределению рабочей силы на месте и дополнительному завозу людей» для того, чтобы перекрыть недовыполнение плана добычи золота. Во II квартале 1946 года строительными организациями МВД было выполнено капитальных работ на сумму 876 миллионов рублей, в том числе: подготовлен к вводу в действие Беломорско-Балтийский канал; на строительстве Широковской ГЭС проведены работы, «позволяющие начать монтаж первой турбины»; «развернуты работы по строительству БАМ» (их темпы сдерживались только недостатком рельсов); строилось 1516 километров асфальтовых дорог союзного значения. 26 июля Круглов доложил Сталину об окончании в установленный срок порученных МВД восстановительных работ на Беломорканале:
«Все выполненные работы приняты технической инспекцией с участием представителя Министерства речного флота с оценкой отлично и хорошо. 25 июля 1946 года проведено первое шлюзование на протяжении всего восстановленного участка канала, а 28 июля открывается регулярное сквозное судоходство. Представляю при этом рапорт строителей на Ваше имя.
Рабочие, инженеры, техники и служащие Беломорстроя Министерства внутренних дел СССР с огромной радостью рапортуют Вам о том, что Ваше задание о восстановлении Беломорско-Балтийского канала имени Сталина и открытии навигации в июле 1946 года выполнено. Канал, варварски разрушенный немецко-финскими захватчиками, восстановлен. Усилиями советских строителей Родине возвращена крупнейшая водная магистраль севера, связывающая Белое море с Балтикой. 25 июля из Онежского озера по Повенчанской лестнице прошли первые суда. Восстановленные сооружения южного склона в составе 8 шлюзов, 19 плотин и дамб, 10 участков канала, 5 водоспусков прошли все испытания. 28 июля в день Военно-Морского флота канал открывается для нормальной эксплуатации. Коллектив строителей в короткий срок выполнил большие объемы строительных и монтажных работ. Произведено выемок и насыпей грунта 1250 тысяч кубометров, уложено 11 тысяч кубометров железобетона, срублено ряжевых конструкций 113 тысяч кубометров. В дамбы уложено 60 тысяч кубометров камня и щебня, построено 25 тысяч квадратных метров жилых и культурно-бытовых зданий. Отдельные сооружения канала в ходе восстановления значительно реконструированы. Канал становится лучше и красивее, чем был прежде, до войны. Строители работали с большим подъемом и воодушевлением. Вступив во Всесоюзное социалистическое соревнование, коллектив Беломорстроя систематически перевыполнял производственные планы. Ведущую роль в соревновании занимали коммунисты и комсомольцы. Коллектив строителей Беломорстроя Министерства внутренних дел СССР заверяет Вас, дорогой товарищ Сталин, что мы будем с еще большим воодушевлением работать по осуществлению великих работ 4-й Сталинской пятилетки — пятилетки дальнейшего укрепления могущества нашей любимой Родины».
Сталин в ответной телеграмме поздравил коллектив Беломорстроя МВД. 23—24 июля на портовых складах Дальстроя в Находке бушевал пожар, а 24 июля в 13 часов 30 минут взорвался стоящий под погрузкой пароход «Дальстрой». Круглов докладывал Сталину:
«По данным начальника УМВД Приморского края сегодня произошел пожар и взрыв на пароходе «Дальстрой», груженый аммонитом и продовольствием. Взрыв произошел в 13-30, от взрыва пароход разорвало на части. На пароходе находилось 3000 тонн груза, из них 750 т. аммонита, 800 тонн пшеницы и другие товары. По неполным данным, в результате взрыва получили ранения разной степени до 400 человек, обнаружено убитыми 60 человек, в том числе капитан парохода Башкович. Жилой поселок бухты Находка, основные портовые сооружения и суда находящиеся в порту не пострадали. В барачном жилом поселке базы Дальстроя имеются разрушения».
4 августа пожар и взрыв на складе взрывчатых веществ в восьми километрах от Находки уничтожили свыше 6 тысяч тонн взрывчатки, людей удалось вывезти. Причиной взрывов, согласно расследованию, стали халатность руководства базы Дальстроя и неподготовленность портовых сооружений к перевалке такого количества грузов (в предыдущие годы снабжение Дальстроя шло за счет импорта напрямую из США в Магадан). Всего в результате взрывов погибло и умерло от ран 105 человек, в том числе 22 военнослужащих, 34 гражданских лица, 49 заключенных; вместе с пароходом ущерб составил 49 миллионов рублей.
ОСЕНЬЮ МВД получает новое задание: на него возлагалось руководство всей золотодобывающей промышленностью СССР (ранее МВД занималось только добычей золота на Колыме и платины в Норильске). 6 сентября издается приказ № 00811 «Об увеличении добычи золота и о передаче Министерству внутренних дел Главзолота Минцветмета», где сообщалось, что «в целях увеличения добычи золота в 1946—50 годах и сосредоточения руководства золотоплатиновой промышленностью в одном министерстве Совет Министров возложил на МВД всю добычу рассыпного и рудного золота, а так же платины», в связи с чем из Министерства цветной металлургии в МВД передавалось Главное управление золотоплатиновой промышленности (Главзолото). Прием Главзолота предписывалось закончить к 1 октября 1946 года. В составе МВД организовывалось Специальное главное управление (Главспеццветмет или СГУ), на которое возлагалось руководство всеми организациями Главзолота. Для обеспечения золотопромышленности рабочей силой в течение 1946—1947 годов была создана сеть лагерей (по одному для каждого золотодобывающего треста). Первым из них стал Кусьинский ИТЛ, организованный 14 ноября 1946 года в поселке Кусье-Александровское и обслуживавший трест «Уралалмаз». 10 сентября Круглов подписал приказ № 00815 «Об использовании спецконтингентов в 4 спецотделе МВД СССР», которым в Москве на Владыкинском шоссе (ныне ул. академика Комарова, дом 2) создавалась знаменитая благодаря роману Солженицына «В круге первом» «марфинская шарашка» (к началу 1990-х из нее выросло НПО «Автоматика» Министерства промышленности средств связи); любопытно, что и до Марфинской детской колонии это здание занимал детский приют «Утоли моя печали» (так озаглавлены и мемуары другого марфинского узника, Л. Копелева):
«В целях эффективного использования в 4 спецотделе МВД СССР высококвалифицированных специалистов из числа спецконтингентов для выполнения научно-исследовательских работ в важнейших отраслях современной техники, приказываю: — начальнику 4 спецотдела МВД СССР генерал-майору тов. Кравченко создать в 4 спецотделе лабораторию специальной техники для разработки аппаратуры и приборов для нужд МВД СССР, укомплектовав ее спецконтингентом; — начальнику УМВД по Московской области генерал-лейтенанту тов. Журавлеву: — передать для вновь организуемой лаборатории специальной техники 4 спецотдела МВД СССР все здания и территорию, занимаемые Марфинской детской колонией в Ростокинском районе г. Москвы; — разместить воспитанников Марфинской детской колонии в других колониях, передав 50 наиболее способных в распоряжение 4 спецотдела МВД СССР для обучения; — начальнику ГУПВИ МВД СССР генерал-лейтенанту тов. Кривенко совместно с начальником 4 спецотдела МВД СССР генерал-майором тов. Кравченко отобрать 150 человек из числа военнопленных и интернированных немецких специалистов и направить их в 4 спецотдел для использования по специальности».
ВАЖНЕЙШЕЙ ЗАДАЧЕЙ ГУЛАГа в течение 1946 года стало обеспечение рабочей силой строек атомной промышленности. 1 апреля приказом № 00261 «вследствие значительного увеличения объема работ по реконструкции завода № 12 и необходимости форсирования выполнения годового плана Волгостроя НКВД» Ногинское управление Волгостроя преобразовывалось в Строительное управление № 713 МВД с непосредственным подчинением Главпромстрою МВД; начальником СУ № 713 был назначен подполковник Н. Н. Волгин. К концу года в составе Главпромстроя было уже 11 специальных строительств ядерных объектов. Объем работ был так велик, что Главпромстрой освободили от других задач, о чем сообщалось в приказе № 00932 от 19 октября за подписью Круглова:
«В соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 2266-942сс от 8 октября 1946 года приказываю: — установить, что Главпромстрой МВД является специализированной организацией для строительства предприятий и учреждений по линии Первого Главного Управления при Совете Министров СССР и непосредственно связанных с ним объектов других ведомств; — начальнику Главпромстроя МВД генерал-майору инженерно-технической службы Комаровскому в 10-дневный срок оформить передачу другим министерствам и ведомствам стройки и хозяйства по балансу согласно следующему перечню: — Министерству речного флота — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства Южной Гавани [в Москве]; — Министерству электростанций — гидротехнические сооружения Волгостроя (Угличскую и Рыбинскую ГЭС, напорные сооружения, шлюзы в Угличе и Рыбинске с подходами к ним, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям гидротехнического строительства и строительству водного транспорта); — Министерству путей сообщения — объекты ж. д. строительства Ярославской железной дороги (демонтаж моста через р. Волгу у ст. Волга, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям железнодорожного строительства) (МВД СССР выделяет МПС на договорных началах 1000 человек рабочей силы из числа заключенных для производства работ на объектах МПС); — Министерству связи — объекты связи по переносу линий связи из зон затопления, а также все объекты и затраты по генсмете Волгостроя, относящиеся к сооружениям связи; — Министерству целлюлозно-бумажной промышленности — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства целлюлозно-бумажных предприятий на Карельском перешейке; — Министерству цветной металлургии — незаконченные работы и материально-имущественные ценности строительства Кандалакшского алюминиевого завода».
Но фактически и после этого в подчинении у Главпромстроя оставались лагеря и стройки, прямо не связанные с атомным проектом. На 1 января 1946 года в ведении этого главка находились Соликамстрой, Ягринлаг, Тавдинлаг, Богословлаг, Челябметаллургстрой, строительство Актюбинского ферросплавного комбината, Широклаг, Опокстрой, Волгострой, Завкавказметаллургстрой и Беломорстрой. Но и на 1 декабря наряду с комбинатом № 7 (Нарва), строительством завода № 496, ИТЛ и строительствами №№ 713 (Электросталь), 833 (поселок Большая Волга — нынешняя Дубна, где сооружалась установка «М», позднее законспирированная под «Гидротехническую лабораторию АН СССР»), 859 (Челябинск-40), 880 (Саров), 865 (Свердловск-44), 881 (Березники, строительство цеха «Г» при азотно-туковом заводе), 883 (Чирчикский электромеханический комбинат в Узбекистане, цех «Г» которого производил электролитическим способом тяжелую воду), 885 (Киров, строительство завода № 752 Минхимпрома — затем завода № 544, регенировавшего металлический уран из его обедненных солей и созданного на базе прежнего пиротехнического завода в двух километрах от удмуртского города Глазов) и Спецстроя в ведении Главпромстроя МВД по-прежнему оставались также Челябметаллургстрой, гидротехнические Широклаг и Опокстрой, Саратовский ИТЛ (строивший заводы промышленности средств связи).
ХАРАКТЕРНЫ для 1946 года и попытки установить более жесткий контроль над деятельностью ГУЛАГа и его кадрами со стороны партийных органов. Целый ряд объектов ГУЛАГа подвергся проверкам ЦК ВКП(б). Показателен в этом отношении доклад «О недостатках в работе политотделов лагерей МВД СССР и партийных организаций шахт и нефтепромыслов комбинатов «Воркутуголь» и Ухтинского», поданный инспектором управления кадров ЦК ВКП(б) секретарю ЦК А. А. Кузнецову:
«В результате ознакомления в Коми АССР с работой политотделов лагерей МВД СССР и партийных организаций шахт комбината «Воркутуголь» и нефтепромыслов Ухты, считаю необходимым кратко доложить Вам о состоянии партийной работы на предприятиях Печорского угольного бассейна и о вопросах, требующих разрешения в ЦК ВКП(б). За годы войны предприятия Печорского угольного бассейна и нефтепромыслы Ухты составили значительное подспорье в топливоснабжении промышленных центров Европейского Севера, транспорта, морского флота и города Ленинграда. В этом году Печорский угольный бассейн дает свыше 2,5 млн. тонн угля. Предприятия Ухтинского комбината за 9 месяцев 1946 года отгрузили около 8 млн. тонн нефтепродуктов (нефть, сажа, асфальтиты). По пятилетнему плану намечается значительное расширение бассейна. За пятилетие в этом районе будут введены в действие новые шахты мощностью в 7,7 млн. тонн. Это позволит обеспечить коксующим углем новую металлургическую базу (в районе Череповца) и значительно улучшить топливоснабжение промышленности Северного Урала, транспорта и энергетики. Ведущиеся в районах Полярного Урала поисковые и разведочные работы на железо, редкие металлы и уголь, которые уже в этом году дали значительные результаты (особенно по молибденитовым месторождениям), позволят решить вопрос о дополнительной угольно-металлургической базе на Европейском Севере. За время войны на Севере создан мощный производственный аппарат, накоплены достаточно квалифицированные кадры, растут кадры вольнонаемных рабочих и специалистов. Выросла и партийная организация. Только на предприятиях комбината «Воркутуголь» с 1940 по VIII-1946 г. парторганизация выросла более чем в 3 раза. Теперь в парторганизациях Воркуты насчитывается 752 члена и кандидата ВКП(б). Однако, несмотря на происшедшие изменения в составе работающих и в составе партийной организации, характер работы с людьми и методы работы политотделов, осуществляющих руководство партийными организациями, остались прежними «лагерными». Партийные организации бассейна не занимают того положения на шахтах и нефтепромыслах, какое занимает любая другая парторганизация в Донбассе или промыслах Азербайджана. Роль парторганизации на Воркуте, Ухте и т. д. крайне принижена. Прежде всего, она лишена возможности осуществлять свое право контроля над деятельностью администрации предприятия. Поэтому партийные организации шахт и нефтепромыслов недостаточно влияют на дела производства. Методы руководства политотделов производственными парторганизациями не содействуют укреплению авторитета парторганизаций и повышению их роли на предприятии. Основной метод, который усвоен политотделами в руководстве парторганизациями и кадрами партруководителей — это командование. Критика недостатков хозяйственного руководства не только не развита, но и не поощряется. На созванном совещании секретарей партийных организаций шахт комбината «Воркутуголь» выступавшие товарищи заявляли, что критиковать начальство на Воркуте опасно. При этом был приведен факт, когда критика недостатков хозяйственника повлекла за собой лишение секретаря парторганизации соответствующей категории снабжения. На этом совещании нам заявили о фактах произвола начальника комбината т. Мальцева в отношении партийной организации, когда им распускались партийные собрания. Много разговоров о самодурстве т. Мальцева и культивируемых им «феодальных нравах». Коммунисты Воркуты говорят, что хозруководство комбината принимает все меры к тому, чтобы их голос не проник за Полярный круг. Существуют и другие методы воздействия на партийные кадры, чтобы держать их в зависимости — это не изжитая на предприятиях Воркуты, Инты, Ухты и т. д. система премирования. За 8 месяцев 1946 года начальник Ухтинского комбината премировал 22 партийных работника на 39 тыс. рублей. За это время начальник политотдела Ухтинского комбината т. Карасев премирован дважды. Начальник Севжелдорстроя пять раз в этом году премировал двух секретарей парторганизаций на 9.850 рублей. Начальник политотдела Устьвымлага премирован в течение года трижды. Начальник Печжелдорстроя израсходовал на премирование партработников около 90 тыс. рублей. Основная причина подобного положения партийных предприятий МВД состоит в неправильной работе политотделов. Перестройка политорганов лагерей МВД, проведенная по армейскому образцу, не укрепила, а ослабила эти органы, поставила их в зависимое положение от хозяйственных руководителей. Политотделы работают без необходимой политической остроты. Начальник политотдела, как заместитель начальника комбината, меньше стал заниматься собственно партийной работой. В методах работы все более копируются методы хозруководителей. Можно сказать без преувеличения, что многие политотделы превратились в придатки хозяйственных органов. Политотделы, ослабив свою опору — партийную организацию, сами стали меньше влиять на дела предприятий. Вследствие оторванности от территориальных парторганов, слабой помощи в работе со стороны обкома ВКП(б) и совершенно неудовлетворительного руководства со стороны Политуправления ГУЛАГа МВД СССР ошибки в работе политорганов своевременно не исправляются. Этому мешает и то обстоятельство, что политотделы ссылаясь на свою экстерриториальность, не всегда считаются с местными парторганами. Работники политотдела Воркуты отрицательно относятся к предложению оформить городскую парторганизацию и создать в гор. Воркуте горком ВКП(б). До сих пор в этом республиканского подчинения городе, где имеется и городской Совет депутатов трудящихся и другие органы власти, нет горкома ВКП(б). Политотделы и партийные организации не влияют на дела подбора и распределения руководящих кадров комбината. Отсутствие партийного глаза в этом деле привело к тому, что руководящие кадры управлений комбинатов, их отделов, шахт, нефте-, газопромыслов засорены людьми, которых и после отбытия ими наказания нельзя допускать на эти должности. Тов. Мальцев терпит в качестве своих ближайших помощников, отбывших наказание в лагерях политических преступников, кадровых троцкистов и «правых» вроде Турубинера, занимающего пост главного инженера комбината, Айнгорна — начальника отдела материально-технического снабжения, Фигельмана — начальника лесного отдела комбината, Громовского — начальник шахты № 10 и т.д. Такой подбор кадров проведен отнюдь не потому, что на Воркуте нет квалифицированных кадров из состава специалистов, направленных в порядке оказания помощи с Донбасса и других районов, способных вести дела комбината. Руководство работой политотделов комбинатов бассейна со стороны Политуправления ГУЛАГа МВД СССР, как это отмечалось и работниками политотделов, и секретарями партийных организаций, находится на низком уровне. Начальники политотделов тт. Иванов, Карасев и др. заявляли, что роль Политуправления ГУЛАГа в аппарате МВД крайне принижена. С Политуправлением ГУЛАГа в МВД никто не считается. Само Политуправление себя проявляет очень слабо. Политуправление не вмешивается в дела, которые его прямо касаются. Так, штаты политотделов и партийных организаций в ГУЛАГе утверждает беспартийный начальник финотдела Беренсон. Эти и другие факты свидетельствуют о серьезном неблагополучии в работе политорганов лагерей МВД СССР. Начальники политотделов и хозяйственные руководители пытаются объяснить недостатки в методах их работы известной «специфичностью» работы в лагерях. Дело не в специфичности работы политорганов, главная причина в укоренившихся порядках, в изжившей себя системе работы политорганов МВД СССР. Мы считаем, что пора поставить работу политорганов и партийных организаций предприятий МВД в условия, соответствующие духу решений 18 партконференции и задачам, которые определены для них пятилетним планом. В качестве предложений считал бы необходимым внести следующее: 1. Подчинить работу политорганов МВД и партийных организаций предприятий Печорского угольного бассейна и нефтепромыслов Ухты территориальным парторганам — райкомам и горкомам ВКП(б). 2. Ускорить создание в гор. Воркуте горкома ВКП(б). 3. Укрепить парторганизации шахт и нефтепромыслов подготовленными руководящими партийными кадрами. 4. Утвердить на крупных шахтах и промыслах парторгов ЦК ВКП(б). 5. Пересмотреть должностные номенклатуры комбинатов, шахт, нефтепромыслов и других предприятий в разрезе усиления контроля парторганов в деле подбора и распределения кадров. 6. Принять меры к очищению административного и производственного аппаратов предприятий МВД от ненужных людей. 7. Укрепить Политуправление ГУЛАГа МВД СССР квалифицированными руководящими работниками».
Руководству МВД и ГУЛАГа пришлось оправдываться. Заместитель министра В. В. Чернышов и начальник Политотдела ГУЛАГа П. С. Буланов сообщали на имя Круглова:
«В докладной записке инспектора управления кадров ЦК ВКП(б) т. Сиряпина от 21.11.46 года на имя т. Кузнецова поставлен вопрос об изменении существующей системы построения партийных органов лагерей МВД, которая по утверждению т. Сиряпина является изжившей. Нами рассмотрена записка т. Сиряпина — считаем, что заключение неверно и основано на недостаточном ознакомлении с работой указанных лагерей. Политотделы лагерей МВД СССР созданы в 1938 году решением ЦК ВКП(б) и работают по инструкции, утвержденной ЦК ВКП(б) в 1939 году, никаких оснований к пересмотру этой системы в настоящий момент нет. В части политотделов наших северных лагерей, считаем необходимым изложить следующие моменты: 1. Практика работы политических отделов Ухтинского и Воркутинского исправительно-трудовых лагерей МВД СССР показала их жизненность и важнейшую роль, которую они играют в политическом обеспечении поставленных перед лагерями оперативных и хозяйственных задач. Ухтинский и Воркутинский ИТЛ являются строго режимными лагерями, предназначенными для содержания каторжников и других особо опасных преступников. В Воркутлаге содержится 52.000 заключенных, в том числе 23.500 каторжников и 16.000 других особо важных преступников. В Ухтинском лагере содержится 21.000 заключенных, в основном, осужденных за контрреволюционные преступления. Вольнонаемный состав этих лагерей также не является обычным видом рабочих, а состоит преимущественно из спецконтингентов. По Воркутинскому лагерю из 22.000 вольнонаемных числится 5.000 военизированной охраны и 8.000 различных спецпереселенцев. По Ухтинскому лагерю из 15.000 вольнонаемных — 2.000 военизированная охрана и 8,5 тыс. различных спецпереселенцев. Как видно по составу работающих, Воркутинские и Ухтинские предприятия представляют из себя строго режимные лагеря, где вопросы обеспечения государственной безопасности имеют первостепенное значение. Партийно-политическая и культурно-воспитательная работа в этой обстановке, где вопросы конспирации, воинской дисциплины и особого режима играют особенно важную роль, не может строиться в общем порядке, как это предлагает т. Сиряпин. Представление о руководстве Воркутинского и Ухтинского лагерей, как об обычном хозяйственном руководстве, аналогичном Донбассу или промыслов Азербайджана, является не верным. Начальник Воркутлага и его помощники, в первую очередь, являются чекистами — начальниками лагерного (тюремного) аппарата, основной задачей которого является охрана десятков тысяч опасных государственных преступников, обеспечение среди них режима и использование их на работах по выполнению больших народнохозяйственных задач. Для этой цели в лагере, наряду с политотделом, имеется также аппарат военизированной охраны и режима, оперативно-чекистский аппарат, прокурор и, наконец, лагерный суд. В этих условиях роль начальника Воркутлага совсем не похожа на роль начальника обычного угольного предприятия. Задачи политотделов также приобретают специфическое, исходящее из этих особых условий, значение. 2. Народнохозяйственные задачи лагерей, выполняемые силами заключенных, спецконтингентов с привлечением вольнонаемных в качестве специалистов и квалифицированных рабочих, исключительно большие. Воркутинский лагерь за годы Отечественной войны добыл более 8 млн. тонн угля, а также в 1946 году 3,5 млн. тонн. За это же время освоено 530 млн. капиталовложений, построено 15 шахт мощностью 3,5 млн. тонн в год. Строится дополнительно 26 новых шахт, мощностью 5,9 млн. тонн в год. За пятилетие 1946—50 годы мощность и добыча угля действующих шахт Печорского угольного бассейна должна быть увеличена почти в три раза. Ухтинский нефтяной лагерь за годы Отечественной войны освоил капиталовложений 300 с лишним миллионов рублей, за это же время добыча нефти увеличена в два с лишним раза, созданы новые производства газовой сажи мощностью 6.000 тонн в год и другой продукции. Ухтинские нефтяные месторождения, благодаря проведенной работе, становятся весьма перспективными по выходам нефти, в том числе за пятилетие 1946—50 годы добыча нефти должна увеличиться в три раза, газовой сажи почти в два раза и другая продукция Ухты в 2—3 раза. Политотделы и парторганизации Ухтинского и Воркутинского лагерей проводят большую работу по укреплению первичных партийных организаций и повышению их роли в выполнении оперативных и производственных задач. 3. Партийные организации Воркутинского лагеря насчитывают 785 членов и кандидатов партии, во всех лагерных производственных подразделениях созданы 39 крепких и боеспособных партийных организаций. За 10 месяцев 1946 года принято в партию 113 человек рабочих, инженерно-технических работников, офицеров и служащих. В 1946 году в 25 партийных организациях Воркутлага проведены отчетно-выборные партийные собрания, при чем только в одной партийной организации работа была признана неудовлетворительной. Проведенная в октябре этого года партийная конференция Воркутинского комбината по вопросу выполнения решения ЦК ВКП(б) от 26 июля показала, что партийная организация Воркутлага является прочной и боеспособной, способной решать поставленные перед ней задачи. В Воркутинском лагере создана хорошая комсомольская организация в составе 42-х первичных комсомольских организаций из 979 комсомольцев. Комсомольцы проявили инициативу в создании 74-х комсомольско-молодежных ударных бригад, в которых состоит 980 рабочих. Эти бригады являются застрельщиками социалистического соревнования на шахтах. Политотдел Воркутлага успешно провел политическую кампанию 1946 года по выборам в Верховный Совет СССР. В выборах участвовало 99,7% избирателей, за блок коммунистов и беспартийных голосовало 98,14% избирателей. Подписка на заем составила 123% месячной зарплаты. Политотдел и партийные организации проводят большую работу по развертыванию социалистического и трудового соревнования. Воркутлаг неоднократно выходил победителем в соревновании предприятий МВД. Широко развито трудовое соревнование среди заключенных. Проведена большая работа по строительству города Воркуты, в частности, только за 1946 год выстроен дом партпроса, дом ребенка, дом пионеров, горный техникум, стадион «Динамо», кинотеатр, школа и другие общественные здания, а также новые жилые здания. Воркутинский лагерь и политотдел успешно справляются с задачей изоляции заключенных и создания соответствующих условий для их содержания и трудового использования. Примерно с такими же показателями заканчивают год и партийные организации Ухтинского комбината. Благодаря развертыванию социалистического и трудового соревнования коллектив Ухтинского лагеря за годы войны неоднократно занимал первенство в соревновании предприятий МВД, завоевывал звание лучшего предприятия неоднократно получал знамя ГКО. Успешное решение Воркутинским и Ухтинским лагерями политических, оперативных и производственных задач говорит о том, что Политотделы, партийные и комсомольские организации этих лагерей правильно строят свою работу, подчинив ее успешному выполнению заданий партии и правительства. Отсюда также следует, что существующая структура партийных органов этих лагерей целиком себя оправдала и должна быть сохранена в том виде, как она существует в настоящее время. 4. Товарищ Сиряпин не имеет оснований для утверждения об оторванности политотделов лагерей от территориальных партийных органов. Политотделы поддерживают теснейший контакт с Обкомами. Это видно из следующего: Политотделы лагерей свои докладные записки о работе, наряду с политотделами ГУЛАГа, направляют всегда в обкомы ВКП(б); Начальники политотделов присутствуют на всех пленумах обкомов ВКП(б) и соответствующих территориальных РК ВКП(б) и, как правило, являются членами пленума и бюро райкомов ВКП(б); Работники КОМИ обкома ВКП(б) часто бывают в политотделах лагерей, достаточно сказать, что в 1946 году в Воркутинском комбинате по различным вопросам, побывало более пяти бригад обкома ВКП(б), не считая приезда отдельных работников обкома; Работники КОМИ обкома ВКП(б) очень часто находятся в политотделах Ухтинского комбината, Севжелдорлага, Устьвымлага и др.; Важнейшие решения обкома, а также все решения пленумов КОМИ обкома ВКП(б), как правило, обсуждаются на собраниях партийного актива и собраниях первичных партийных организаций. Коми обком ВКП(б) утверждает очень большой круг партийно-политических и административно-хозяйственных работников лагерей номенклатуры обкома, которые представляются начальниками лагерей и начальниками политотделов. Подчинить политотделы территориальным РК ВКП(б) неправильно, т. к. политотделы по своему положению приравнены к райкомам и созданы в целях укрепления партийно-политического руководства работой лагерей, как специальных чекистско-хозяйственных органов МВД. Подчинение политотделов местным райкомам усложнит централизованное политическое и чекистское руководство работой лагерей, что может ослабить свойственную ныне лагерям — служебную дисциплину. Установившаяся практика контактирования политотделов и местных территориальных партийных органов не вызывает необходимости изменений в этом вопросе. 5. В лагерях Печорского угольного бассейна и других отдаленных северных лагерях бывшие заключенные и даже заключенные специалисты используются на хозяйственных и инженерно-технических должностях, в том числе и руководящих. Такая практика не является новой, ЦК ВКП(б) и руководству министерства она хорошо знакома и себя оправдала. Основной задачей лагерных аппаратов МВД СССР является максимальное использование заключенных в зависимости от их сил и способностей на хозяйственной и производственной работе лагерей. Так это делается в Воркутинском угольном лагере, Ухтинском нефтяном лагере, где работают крупные специалисты: угольщики и нефтяники (Епифанцев, Турбинер, Мошкович, Торопов, Кремс, Звягин и др.), назначенные на руководящую работу по указанию или с согласия товарища Берия. 6. Вопрос о создании Горкома на Воркуте в 1943 году был, исходя из необходимости сохранения на территории лагеря особого режима, решен ЦК ВКП(б) отрицательно. За период с 1943 года Воркутинский лагерь стал еще более режимным в связи с введением в нем каторжных отделений. В городских организациях имеется всего три первичных партийных организации с общим количеством коммунистов 37 человек. Эти партийные организации по характеру своей работы тесно связаны с деятельностью Воркутлага, поэтому ими и далее вполне может руководить политотдел. Создание Горкома ВКП(б) для трех первичных партийных организаций является, безусловно, нецелесообразным. Выделить же из состава Воркутлага какие-либо производственные объекты в прямое подчинение горкома сейчас нельзя, поскольку на всех этих объектах работает спецконтингент лагеря. Предложение т. Сиряпина о введении парторгов ЦК ВКП(б) на крупных шахтах Воркуты не вызывается необходимостью. На этих шахтах имеются освобожденные секретари первичных партийных организаций, которые под руководством политотделов вполне справляются с возложенными на них обязанностями. Приведенные в письме т. Сиряпина факты премирования партийных работников в лагерях действительно имели место. После решения ЦК ВКП(б) от 18 мая с. г. премирование партийных работников не производится. 7. Предложение об укреплении партийного аппарата лагерей и политотдела ГУЛАГа квалифицированными партийными кадрами является ценным и в практической работе это предложение целесообразно реализовать. Считаем необходимым просить ЦК ВКП(б) направить группу опытных партийных работников для использования их в системе политотделов ГУЛАГа, в т. ч. Воркутинского, Ухтинского лагерей и др.».
СТАТЬЯ ПЯТНАДЦАТАЯ 18 января 1947 года министр внутренних дел С. Н. Круглов подписал приказ МВД № 0066 «О нарушении советской законности в Качинской ИТК УИТЛК УМВД по Красноярскому краю»:
«В Качинской исправительно-трудовой колонии УИТЛК УМВД по Красноярскому краю вскрыты факты нарушения советской законности сотрудниками колонии. Начальник колонии гвардии капитан Юрьев, заместитель начальника колонии майор Бондарев, заместитель командира дивизиона ВОХР по политчасти старшина Грачев, старший опер. уполномоченный Оперчекотдела УИТЛК мл. лейтенант Бортников, начальник надзирательской службы Ростовцев систематически подвергали избиениям и издевательствам заключенных, после чего водворяли их в штрафной изолятор. В целях сокрытия следов преступной деятельности, начальник Санитарной части колонии Рубцов, по указанию Юрьева, составил фиктивные документы о, якобы, естественной смерти одного из заключенных, умершего после побоев. Приказываю: 1. Начальника Качинской ИТК гвардии капитана Юрьева, его заместителя майора Бондарева, ст. оперуполномоченного мл. лейтенанта Бортникова, начальника санчасти Рубцова, начальника надзирательской службы Ростовцева за нарушение советской законности арестовать и предать суду Военного трибунала. 2. Начальнику УМВД по Красноярскому краю генерал-майору т. Семенову произвести по делу тщательное расследование. В месячный срок проверить состояние режима содержания заключенных во всех колониях края и принять необходимые меры по устранению выявленных недочетов. О результатах доложить МВД СССР к 1 марта 1947 года. 3. Указать начальнику УИТЛК УМВД по Красноярскому краю капитану интендантской службы Максимову на отсутствие должного контроля за состоянием режима в исправительно-трудовых колониях».
25 января Круглов подписал приказ № 0088 «Об усилении руководства авиацией главных управлений МВД СССР», которым контроль за ее деятельностью возлагался на начальника Авиационного отдела ГУПВ (Главного управления пограничных войск) МВД (подобная практика сохранится надолго, так что осенью 1991-го с выделением погранслужбы в самостоятельное ведомство прочие подразделения бывшего КГБ окажутся вовсе без авиации). В 1947 году свой авиапарк в МВД имели: ГУЛЖДС, ГУЛГМП, Дальстрой, УЛЛП, Главпромстрой и Главспеццветмет. Эти самолеты использовались только в оперативных, служебных и производственных целях по заданиям начальников управлений МВД или, по их указаниям, начальниками лагерей, строительств и объектов. На основании постановления Совмина СССР № 228-104сс от 4 февраля совместным приказом МВД и Главного управления Северного морского пути при Совмине СССР (ГУСМП) № 00156/45сс от 17 февраля организовывалась Северная проектно-изыскательская экспедиция МВД и ГУСМП. Ее главной задачей было производство проектно-изыскательских работ по выбору территории для строительства порта, судоремонтного завода и жилого поселка в Обской губе (по западному берегу реки Оби), а также железной дороги от Воркуты до этого порта. Начальником Северной проектно-изыскательской экспедиции был утвержден П. К. Татаринцев (ранее — зам. начальника строительства № 500 МВД, сооружавшего железную дорогу Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань). 22 апреля будет подписано постановление Совмина № 1255-331сс «О строительстве ж. д. линии к морскому порту в Обской губе», во исполнение которого 28 апреля Круглов подписал приказ № 00457, которым для строительства линии от станции Чум Печорской железной дороги до порта в Обской губе организовывалось Северное управление желдорстроительства МВД с условным наименованием «строительство № 501». Начальником Северного управления был назначен заместитель начальника ГУЛЖДС (в 1942—1946 годах — начальник Печорстроя НКВД/МВД) полковник В. А. Барабанов. Этим же приказом в состав Северного управления желдорстроительства были включены Севжелдорстрой МВД и Печорстрой МВД. Тогда же был организован Обский ИТЛ с дислокацией управления лагеря в районе Салехарда. 27 июня Круглов докладывал Сталину и Берии:
«Министерство внутренних дел СССР настоящим докладывает о ходе выполнения постановления Совета Министров СССР от 22 апреля 1947 года «О строительстве железнодорожной линии к морскому порту в Обской губе» по состоянию на 25 июня 1947 года: — для ускорения начала и разворота работ по строительству железной дороги от станции Чум (Новый) Печорской железной дороги через Уральский хребет к месту будущего строительства морского порта в Обской губе, МВД СССР были переброшены с других строек значительные материальные ресурсы: рельсы, шпалы, металл, лес, автомашины, строительное оборудование, тракторы, инструмент и необходимое для начала работ количество рабочей силы организованными колоннами. Это дало возможность подготовиться к приему новых партий рабочих и еще до подхода материальных ресурсов, выделенных постановлением Совета Министров СССР, развернуть необходимые строительные работы от станции Чум. Фактически строительные работы на головном участке начаты с 15 мая с. г. На 24 июня выполнено 43. 000 кбм. земляных работ и уложено 13 клм. главного пути. Ведутся работы по дальнейшей кладке шпал и рельсов с тем, чтобы в 1947 году безусловно выполнить поставленные обязательства и уложить ж. д. линию до 118 километра с переходом за Уральский хребет. Укладка пути ведется по минимальным отметкам с последующей засыпкой поездной возкой из карьеров. Встречающиеся на пути многочисленные малые озера и болота шириной до 50 метров и глубиной до 2 метров проходятся по специально строящимся мосткам с последующей засыпкой озер и болот с рельс железнодорожной возкой. Переход рек Воркута и Уса будет осуществлен по временным деревянным мостам на обходах, причем, в этом году будет приступлено также к строительству через эти реки постоянных мостов с металлическими пролетами на бутобетонных опорах. Параллельно ведутся работы по строительству линии постоянной связи, деревянных искусственных сооружений и строений, гражданских сооружений для непосредственных нужд строительства, на реках Уса, Воркута и Елец построены причалы и к пристаням делаются подъезды от трассы будущей железной дороги. — весь участок ж. д. линии Чум — 118-й километр для проектирования и строительства разбит на четыре участка. На каждом участке работают специальные строительные отделения и проектно-изыскательские партии. По состоянию на 20 июня с. г. изыскательскими партиями проложено в натуре 75 клм. окончательной трассы и запроектирован временный мост на обход через реку Воркута. Проектно-изыскательские экспедиции производят предварительные и окончательные изыскания трассы, буровое, шурфовое и геологические обследования трассы, мест переправы и мест изыскания водоснабжения. Одновременно экспедиции составляют и немедленно передают строительству проекты и временные чертежи земляного полотна, искусственных гражданских сооружений, ж. д. станций и другого строительства. Такое комплексное соединение проектно-изыскательской работы непосредственно со строительством обеспечивает максимальное ускоренное выполнение строительных работ. Первое время строительство ведется лобовым способом со стороны ст. Чум с подвозкой материалов мотовозами и калужанками по укладываемым впереди рельсам. С июля укладка пути будет вестись с двух концов, в том числе, со стороны участка от 43 километра навстречу первому участку. По состоянию на 25 июня с. г. непосредственно на строительстве находится 8.000 человек. Сверх этого, на Печору прибыло 7.900 человек из числа отправленных в мае заключенных, которые после карантина комплектуются в производственные колонны и также будут направлены в первых числах июля на строительство. До 1 июля с. г. на строительство дополнительно из центральных областей отправлено 8.000 чел. заключенных и в июле будут отправлены остальные 10.000 человек. — наряду с проведением строительных работ на головном участке трассы, со стороны примыкания к Печорской ж. д. также ведутся организационные работы по созданию Обского строительства и лагеря в районе Салехарда. В задачи этого строительства положено до весны 1948 года провести следующие работы: — уложить 22 клм. ж. д. подъездных путей от будущего речного порта в районе Салехарда до примыкания к основной трассе железной дороги, ведущейся к морскому порту; — подготовить помещения и базы для приема необходимого количества материальных и людских ресурсов, подлежащих завозу в навигацию 1948 года для разворота работ на участке трассы от 260 километра и дальше. Для этой цели в навигацию этого года в район Салехарда направляется строительная организация в составе 3.500 чел. рабочих-заключенных с необходимыми материальными ресурсами, оборудованием и транспортом, сплавом по реке Обь будет направлено в Салехард 25.000 кбм лесоматериалов; — строительные работы на трассе железной дороги производятся в чрезвычайно сложных климатических условиях, затрудняющих более быстрое проведение работ. До 7 июня с. г. в районе ж. д. трассы температура была ниже нуля при пурге и буранах, затем наступило резкое потепление, 10 июня пошел лед по рекам Уса и Воркута, ледоход сопровождался резким подъемом воды, достигая в районе Абези 8,1 метра выше ординара, все подступы к трассе были затоплены. Через шесть дней вода сильно спала и уже с 22 июня пароходы из-за низкой воды не доходят до пристани Елец на 43 км трассы. После оттаивания грунта вся тундра покрылась водой и сделалась совершенно непроходимой сначала для автотранспорта (с 11 июня), а затем до настоящего времени и для всех остальных видов транспорта, включая танки и тракторы. МВД СССР приняты необходимые меры по дальнейшему развороту работ по строительству ж. д. линии и обеспечению досрочного выполнения плана 1947 года по укладке рельсов от станции Чум до 118 километра».
1 марта приказом № 00226 были объявлены очередная структура и штаты (60 сотрудников, из них 54 офицера и 6 вольнонаемных) 9 управления МВД, возглавляемого (по совместительству) заместителем министра А. П. Завенягиным и занятого работами по «проблеме № 1» (создание атомного оружия):
— 1 (оперативный) отдел, в его составе: 1 отделение — агентурно-оперативное; 2 отделение — обслуживание специалистов; — 2 отдел (научный), в его составе: 1 отделение — научно-техническое; 2 отделение — научно-информационное; — 3 отдел (материально-технического обеспечения), в его составе: 1 отделение — обеспечение лабораторным оборудованием и материалами; 2 отделение — обеспечение монтировочным оборудованием и контроль за строительством; — Отделение кадров; — Финансовое отделение; — Секретариат.
На основании постановления Совмина № 409 от 1 марта и приказа МВД № 00241 от 4 марта в связи с увеличением количества лесных лагерей Управление лагерей лесной промышленности МВД было реорганизовано в главк — ГУЛЛП. Начальником ГУЛЛП приказом № 709 от 28 мая был назначен прежний начальник УЛЛП генерал-майор М. М. Тимофеев — один из старейших из оставшихся в живых чекистов со стажем. «Чекстаж» Тимофеева исчислялся с 1920 года, причем почти все время он занимал руководящие посты, а именно это звено аппарата в первую очередь подвергалось репрессиям при сменах руководства органов (биографии большинства руководителей лагерных и тюремных подразделений ОГПУ—НКВД—МВД—МГБ см.: «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917— 1960» (сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров). М., 2000, стр. 797—858). 8 марта Круглов подписал приказ № 00266 с объявлением новой структуры и штатов (всего 512 человек) ГУЛАГа:
«В целях обеспечения надежной изоляции и охраны в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, усиления борьбы с преступностью и побегами, укрепления режима содержания, а также улучшения жилищно-бытовых условий и организации труда заключенных, приказываю: 1. Утвердить структуру ГУЛАГа МВД СССР в составе следующих управлений и отделов: а) 1 управление (по оперативной работе и охране) за счет объединения Управления охраны и Оперативного отдела ГУЛАГа (93 человека по штату) в составе следующих отделов: 1 — агентурный (20 чел.), 2 — следственный и ОБХС (13 чел.), 3 — розыскной (12 чел.), 4 — службы и подготовки (16 чел.), 5 — орг.-строевой (13 чел.), 6 — режима (11 чел.); б) 2 управление (Специальное) в составе отделов: Оргправового (10 чел.), Специального (б. ОУРЗ) (30 чел.), Санитарного (25 чел.), Коммунально-эксплуатационного (10 чел.), Культурно-воспитательного (8 чел.), Архивного отделения (3 чел.); всего — 94 чел. ; в) 3 Управление (Общего снабжения) (90 чел.) в составе отделов: Оргинструкторского (8 чел.), Планово-финансового (8 чел.), Продовольственного (21 чел.), Вещснабжения (21 чел.), Снабжения офицеров и вольнонаемного состава (17 чел.), Отделения обслуживания Дальстроя и Норильскстроя (5 чел.); г) 4 Управление (Производственное — б. УИТК) (133 чел.) в составе отделов: Промышленного (27 чел.), Сельскохозяйственного (22 чел.), Планового (17 чел.), Финансового (12 чел.), Снабжения и сбыта (21 чел.), Главной бухгалтерии (18 чел.), Отделения кап. строительства (5 чел.), Инспекции ВПО [военизированная пожарная охрана] (2 чел.); д) отделы: политический (30 чел.), кадров (30 чел.), контрольно-инспекторский (9 чел.); отделения: ж. д. и водных перевозок (5 чел.), расчетно-финансовое (5 чел.); е) Секретариат (20 чел.). 2. Ветеринарный отдел ГУЛАГа МВД СССР расформировать. Руководство ветеринарной службой в ИТЛ возложить на соответствующие производственные главные управления и управления МВД СССР».
Тогда же началась замена руководства главка:
В объявленной приказом № 419 от 27 марта штатной расстановке личного состава ГУЛАГа должности начальника и первого заместителя начальника главка еще по-прежнему занимают В. Г. Наседкин и Г. П. Добрынин, заместителей начальника главка по политработе и по кадрам — П. С. Буланов и А. Н. Новиков; начальником 3 управления и заместителем начальника ГУЛАГа тогда был назначен генерал-майор интендантской службы И. Я. Рывкин, ранее — начальник Управления военного снабжения МВД Львовского округа, начальником 4 управления ГУЛАГа — и прежде руководивший УИТК ГУЛАГа полковник А. А. Щекин. Должности начальников 1 и 2 управлений пока оставались вакантными. Но уже 5 июня 1 управление возглавит генерал-майор Б. П. Трофимов, до того — начальник УМВД Калининградской области, а 22 сентября 1947 года начальником 2 управления был назначен генерал-майор И. И. Матевосов, ранее — министр внутренних дел Армении. Хотя по штатам ГУЛАГа начальники его управлений одновременно являлись заместителями начальника главка, при назначении Матевосова он был назван только начальником 2 управления, без упоминания должности зам. начальника ГУЛАГа. 11 июня приказом № 800 новым заместителем начальника ГУЛАГа по кадрам стал полковник В. М. Козырев (ранее — заместитель министра внутренних дел Узбекской ССР по кадрам), а его предшественник полковник А. Н. Новиков тогда же был назначен помощником начальника Управления материально-технического снабжения (УМТС) МВД. Наконец, 2 сентября приказом № 1208 Наседкина на посту начальника ГУЛАГа сменит Добрынин, ранее — его первый заместитель. Тем самым в течение года руководящие кадры ГУЛАГа почти полностью обновились: был назначен новый начальник главка, а прежних его заместителей — полковников Г. М. Грановского (теперь зам. начальника 2 управления ГУЛАГа), А. Н. Новикова, А. А. Усиевича (теперь управляющий гостреста «Колымснаб» в Магадане) и П. В. Сафонова (теперь зам. начальника 1 управления ГУЛАГа) — сменили новые люди, пришедшие из других подразделений МВД. Из нового состава руководства лишь А. А. Щекин давно (с 1936-го) работал в лагерной системе, а Б. П. Трофимов в 1939—1940 годах уже руководил 3 (оперативным) отделом ГУЛАГа. При утверждении новых штатов главка проявилась характерная тенденция. Еще 13 сентября 1946 года было принято постановление Совета Министров СССР № 2068-856с о сокращении административно-управленческого персонала не менее чем на 10 процентов от «фактического наличия» на 15 августа 1946-го. В течение 1947 года были действительно объявлены новые штаты почти всех подразделений Центрального аппарата МВД. Например, на 25 октября 1946 года в Тюремном управлении МВД числилось 86 человек, а по новым штатам, утвержденным 4 февраля 1947 года, — 71; в Отделе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДББ МВД) на 22 марта 1946 года было 94 человека, а по новым штатам от 4 февраля 1947 года — 74; в ГУШОСДОРе на 13 сентября 1945 года работало 375 человек, а по новым штатам, утвержденным 11 июня 1947 года, — 286 человек. Но ряд главков и управлений МВД в это же время даже увеличили свои штаты. В ГУЛАГе на 20 октября 1945 года числилось 449 человек, а по новым штатам, утвержденным 8 марта 1947 года, — уже 512. В УЛЛП на 2 ноября 1945 года числилось 89 человек, на 5 февраля 1947 года — 84, но после реорганизации УЛЛП в главк новые штаты ГУЛПП были утверждены (18 марта 1947 года) в количестве 103 человек. В УМТС на 19 апреля 1945 года числилось 111 человек, а по новым штатам от 3 апреля 1947 года — 150. В ГУЛЖДС на 27 апреля 1944 года числилось 183 человека, по новым штатам от 28 августа 1947 года — уже 221. В ГУЛГМП на 30 декабря 1945 года (уже после выделения из этого главка 9 управления) работало 100 человек, а по новым штатам от 14 июля 1947 года — 128. Наконец, Главпромстрой, на 3 мая 1945 года насчитывавший 139 человек, 16 января 1947 года получил новые штаты — уже 252 человека. К тому же в МВД появились два новых главка: Главспеццветмет, штат которого был утвержден 29 января 1947 года в количестве 177 человек, и возрожденный Главгидрострой, 11 ноября получивший штат в 174 человека.
8 марта приказом № 322 генерал-лейтенанта М. С. Кривенко в должности начальника ГУПВИ МВД сменил генерал-лейтенант Т. Ф. Филиппов, ранее — заместитель начальника Управления войск МВД по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог. 21 апреля приказом МВД № 498 М. С. Кривенко был назначен заместителем начальника УМВД Свердловской области по административно-хозяйственной работе. Как докладывал в ЦК ВКП(б) министр внутренних дел, Кривенко лишился прежней должности в связи с наложенным на него партийным взысканием (строгий выговор) за приобретение мебели в лагерной мастерской (в 1949 году взыскание будет снято, и Кривенко возглавит УМВД по Свердловской области). 8 марта министр Круглов и его заместители И. А. Серов и В. В. Чернышов обратились к заместителю председателя Совмина СССР Берии с письменным предложением освободить Н. А. Френкеля от должности начальника ГУЛЖДС и назначить на нее начальника Восточного управления строительства и лагерей БАМ МВД генерал-майора И. Г. Петренко. 11 марта письмо с аналогичным текстом было направлено в ЦК ВКП(б), и 28 апреля приказом МВД № 525 Френкель был освобожден «по болезни», а Петренко возглавил ГУЛЖДС. 9 июня приказом МВД № 797 генераллейтенант инженерно-технической службы Френкель был уволен в отставку по состоянию здоровья. За долголетнюю и добросовестную службу в органах МВД ему была объявлена тогда благодарность с награждением именными часами и месячным окладом. Уже отправленный на пенсию, 18 мая 1948 года Френкель вместе с другими сотрудниками ГУЛЖДС был награжден орденом Трудового Красного Знамени за строительство новых железных дорог. Однако еще 16 ноября 1946 года секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецову была подана докладная записка «О результатах проверки работы отдела кадров МВД СССР», в которой готовившие ее работники аппарата ЦК сообщали:
«В работе отдела кадров МВД СССР по изучению, подбору и расстановке руководящих кадров имеются серьезные недостатки и крупные ошибки. Отдел кадров и его начальник — зам. Министра т. Обручников Б. П. не занимается по-настоящему изучением, подбором оперативных, военных и хозяйственных кадров, неудовлетворительно руководит работой отделов кадров управлений МВД СССР. Отдел кадров не противодействует неправильной практике, имеющей место в некоторых Главных управлениях Министерства, когда работники подбираются не по деловым и политическим качествам, а по признаку семейственности и не выправляет своевременно в этом деле недостатки. В Главном управлении лагерей железнодорожного строительства, начальником которого работает с 1940 года т. Френкель Н. А., беспартийный, с незаконченным средним образованием, в прошлом осужденный на 10 лет за растрату и отбывавший наказание в лагерях, сменилось 7 его заместителей — коммунистов. В то же время т. Френкель привлек на работу в ГУЛЖДС около 30 человек, имевших судимость за различные преступления, в том числе, контрреволюционные. Некоторые вместе с ним отбывали наказание или работали в прошлом в лагерях. Начальником отдела материально-технического снабжения ГУЛЖДС до последнего времени работал Гутман Г. Л., судимый за мошенничество, который вместе с т. Френкелем служил беспрерывно с 1931 года. Находясь в ГУЛЖДС, Гутман безнаказанно занимался крупными злоупотреблениями и был арестован только в сентябре с. г. В том же отделе до последнего времени работали или остаются на ответственных должностях Ботунов А. М., судимый в 1931 году за контрреволюционную деятельность, в 1937 году — за должностное преступление; Либин Ю. Л., судимый в 1924 году на 10 лет, Дорфман А. Г., виновный в значительных недостачах материальных ценностей по Московской базе ГУЛЖДС. Указанные лица работали вместе с Гутманом от 7 до 10 лет, а Ботунов отбывал вместе с ними в лагере. В других отделах ГУЛЖДС работают: Богданов С. И., Жигалов А. Т., Канавец С. И., Куперман Я. М., Лихтер А. И., Пекарский Ф. А., Раковщик А. Т., Архангельский Я. Г., Лидер И. О., Страупман И. Д., Фиргер И. О., судившиеся в прошлом за контрреволюционные и другие преступления. В Желдорпроекте ГУЛЖДС (нач. т. Гвоздевский) подбираются работники также по семейному признаку. В начале 1946 года т. Гвоздевский отозвал с Дальнего Востока 7 человек (Каган, Ходас и др.), работавших с ним в прошлом в течение ряда лет, и назначил их к себе в аппарат. Еще более неблагополучно обстоит дело с подбором кадров в периферийных организациях ГУЛЖДС. Так, например, в снабженческих и торговых аппаратах Севпечорлага работает 73% судимых, Севжелдорлага — 68%. Эта засоренность кадров политически сомнительными и случайными людьми способствовала большим растратам и хищениям в системе ГУЛЖДС. Отдел кадров оказался безучастным в деле подбора кадров ГУЛЖДС и его периферийных организаций, полностью передоверил эту работу т. Френкель, проглядел грубейшие извращения, допущенные последним при подборе работников и лишь после вмешательства ЦК ВКП(б) занялся проверкой личного состава ГУЛЖДС». В этой же докладной записке про одного из руководителей ГУЛАГа сообщалось: «На должность заместителя начальника ГУЛАГа МВД СССР был недавно выдвинут и находится в настоящее время на этой работе Грановский Г. М., который происходит из семьи торговца, в 1921 году во время чистки партии исключался из ВКП(б), вновь вступил в партию в 1938 году, характеризуется морально неустойчивым, невыдержанным в быту и высокомерным работником. На утверждение в занимаемой должности он в ЦК ВКП(б) не представлялся».
8 апреля приказом № 462 генерал-майора В. А. Кравченко в должности начальника 4 спецотдела МВД сменил его прежний заместитель полковник Г. Я. Кутепов (до начала 1948-го Кравченко будет находиться в распоряжении министра внутренних дел, а приказом № 54 от 16 января 1948 года возглавит Группу контроля и особых поручений при министре внутренних дел, однако проработает в этой должности чуть больше года и 3 марта 1949-го приказом № 544 вновь будет назначен начальником 4 с/о МВД). 11 апреля на заседании Специального комитета при Совмине СССР было решено организовать на базе санатория «Сунгуль» под городом Касли не институт (как предполагалось ранее, в мае 1946-го), а лишь «Лабораторию «Б» 9 управления МВД «с объемом капитальных затрат на ее организацию не более 10 млн. руб.» для разработки проблем защиты от радиации. Сюда (и в «Лабораторию «В» в Обнинске) из Германии вывозилось оборудование, «а также научные работники» ряда немецких фирм и исследовательских центров.
Летом 1947 года объект «Б» уже действовал, его первым директором стал полковник А. К. Уралец-Кетов, руководителем химического отдела — профессор С. А. Вознесенский, радиобиологического — Н. В. Тимофеев-Ресовский (арестованный в 1945-м в Германии, осужденный и поначалу отправленный на общие работы в Карлаг). Биофизический отдел состоял из пяти лабораторий: № 1 (биофизическая), начальник — Н. В. Тимофеев-Ресовский (он же начальник отдела); № 2 (радиопатологическая), начальник — А. З. Кач («трофейный» немецкий специалист); № 3 (профиль не указан), начальник — Г. И. Борн (немецкий специалист); № 4 (физико-дозиметрическая), начальник — К. А. Циммер (немецкий специалист), № 5 (профиль не указан), начальник — В. В. Менке (немецкий специалист).
26 мая председатель Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) Н. М. Шверник и секретарь ПВС А. Ф. Горкин подписали указ «Об отмене смертной казни»:
«Историческая победа советского народа над врагом показала не только возросшую мощь Советского государства, но и прежде всего исключительную преданность Советской родине и Советскому Правительству всего населения Советского Союза. Вместе с тем международная обстановка за истекший период после капитуляции Германии и Японии показывает, что дело мира можно считать обеспеченным на длительное время, несмотря на попытки агрессивных элементов спровоцировать войну. Учитывая эти обстоятельства и идя навстречу пожеланиям профессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитетных организаций, выражающих мнение широких общественных кругов, Президиум Верховного Совета СССР считает, что применение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирного времени. Президиум Верховного Совета СССР постановляет: 1. Отменить в мирное время смертную казнь, установленную за преступления действующими в СССР законами. 2. За преступления, наказуемые по действующим законам смертной казнью, применять в мирное время заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. 3. По приговорам к смертной казни, не приведенным в исполнение до издания настоящего Указа, заменить смертную казнь, по определению вышестоящего суда, наказанием, предусмотренным в статье 2-й настоящего Указа».
10 июня Круглов подписал приказ № 00616 «Об отмене приказов и директив НКВД—МВД СССР, связанных с применением высшей меры наказания».
В 1940-м к высшей мере наказания было осуждено 3666 человек, из них 1549 человек — за контрреволюционные преступления; в 1941-м — 60 921 человек, из них за «к/р преступления» — 8001 человек; в 1942-м — 107 542 (в том числе за «к/р преступления» — 23 278 человек); в 1943-м — 27 644 («к/р преступления» — 3579 человек); в 1944-м — 20 868 («к/р преступления» — 3029 человек), в 1945-м — 15 375 («к/р преступления» — 4252 человека); в 1946-м — 9021 («к/р преступления» — 2896 человек); в 1947 году — 3243 человека («к/р преступления» — 1105 человек).
На динамику численности заключенных непосредственно повлияли еще два указа ПВС, принятые 4 июня 1947 года: «Об усилении охраны личной собственности граждан» и «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества». К марту 1953-го число заключенных, осужденных по этим указам, достигло 1 241 919 человек (при общем контингенте ИТЛ, ИТК и тюрем в 2 526 402 человека) — без малого каждый второй.
Кража, то есть «тайное или открытое похищение личного имущества граждан», каралась теперь заключением в ИТЛ на срок от 5 до 6 лет; кража, совершенная шайкой или повторно, — от 6 до 10 лет; разбой, то есть «нападение с целью завладения чужим имуществом, соединенное с насилием или с угрозой применения насилия», — от 15 до 20 лет с конфискацией имущества; недонесение о готовящемся или совершенном разбое — лишением свободы на срок от 4 до 5 лет. Кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества каралось заключением в ИТЛ на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без нее; хищение государственного имущества, совершаемое повторно или организованной группой, или в крупных размерах, — от 10 до 25 лет с конфискацией. Кража или иное хищение колхозного, кооперативного или иного общественного имущества карались несколько мягче, заключением в ИТЛ на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества или без нее; совершенные повторно, организованной группой или в крупных размерах, — на срок от 8 до 20 лет с конфискацией имущества. Недонесение о готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества каралось лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.
14 июня первый заместитель министра внутренних дел Серов направил на имя Сталина, Молотова, Жданова и Берии следующую докладную записку:
«Московской милицией арестован в здании Министерства тяжелого машиностроения при попытке получить денежное пособие вор-аферист Вайсман Вениамин Борухович, он же — Трахтенберг, он же — Рабинович, он же — Ослон, он же — Зильберштейн, по национальности еврей, 33 лет, уроженец г. Житомира, проживал в Орехово-Зуево. У Вайсмана ампутированы обе ноги и кисть руки в связи с обморожением при побеге из северного лагеря в 1944 году. При аресте Вайсмана отобран пистолет. Будучи допрошенным Вайсман показал, что он с 9 лет и до дня ареста занимался мелкими, а затем крупными кражами. На протяжении 24 лет, занимаясь кражами, Вайсман 9 раз водворялся в детские колонии, но оттуда убегал, 5 раз был судим на разные сроки содержания в лагерях. В 1944 году Вайсман при побеге из лагеря в Вологодской области обморозился, в результате чего обе ноги и одна рука были ампутированы. После этого Вайсман ввиду невозможности заниматься воровством перешел на путь мошенничества. В этих целях с помощью некоего Михайлова (устанавливается для ареста) сфабриковал себе за 20. 000 рублей наградную книжку дважды Героя Советского Союза, нацепил на пиджак планки с семью орденами и тремя медалями и в таком виде посещал различные Министерства СССР, где, добиваясь на прием к министрам и заместителям министров, получал от них крупные денежные пособия и промтовары. Нами проверены показания Вайсмана в этой части и из полученных от Министерств справок о выданном пособии выяснилось, что Вайсман получил пособия и промтовары в следующих Министерствах: — в июне 1946 года по распоряжению Министра речного флота СССР т. Шашкова и его заместителя т. Черевко Вайсман как «бывший моторист Амурского речного пароходства» получил 2.300 рублей, 2 бостоновых отреза и 7 метров сатина. В том же Министерстве в мае 1947 года он получил 2.000 рублей, мужской костюм, туфли и белье; — в 1946 году по распоряжению бывшего Министра лесной промышленности СССР т. Салтыкова как «моторист леспромхоза» Вайсман получил 2.500 рублей, отрез бостона, два пальто под каракуль, два дамских жакета, два платья и другие промтовары; — в 1947 году у зам. Министра лесной промышленности т. Вараксина получил 2.000 рублей, 10 метров коверкота и 29 метров сатина; — в 1946 году по распоряжению Министра пищевой промышленности СССР т. Зотова как «зоотехник совхоза 28-я годовщина Октябрьской революции» Вайсман получил 1.500 рублей, 2 отреза шерсти и другие промтовары и, кроме того, у зам. Министра т. Быстровой — 500 рублей денег; — в 1947 году по распоряжению Министра т. Зотова как «бывший шофер Тальновского сахарного завода» Вайсман получил 3.000 рублей и 35 метров хлопчатобумажной ткани; — в 1946 году Министр химической промышленности СССР т. Первухин дал распоряжение зам. Министра т. Щедринскому за счет Воскресенского химкомбината выдать Вайсману кожаную куртку, 2 отреза шерсти, 4 пары валенок и 15 метров ткани; — в 1947 году по распоряжению т. Первухина за счет уполномоченного Воскресенского химкомбината Вайсман получил отрез бостона, 4 пары калош, 15 метров ткани и 1 пару мужских полуботинок; — в 1946 году у Министра мясной и молочной промышленности СССР т. Кузьминых Вайсман как «бывший рабочий Дарницкого мясокомбината» получил 1.500 рублей, а в 1946 году по распоряжению зам. Министра т. Герасимова было выдано 12 метров шерсти и другие промтовары; — в 1946 году у Министра угольной промышленности Западных районов СССР т. Оника как «крепильщик шахты» Вайсман получил 2.000 рублей, 2 отреза бостона, 2 отреза драпа и 3 пары детских ботинок; — в 1947 году Вайсман у зам. Министра угольной промышленности СССР т. Валентинова получил 3.500 рублей и 20 ордеров на промтовары; — в апреле месяце с. г. Вайсман был принят Министром финансов СССР т. Зверевым, который дал распоряжение своему заместителю Посконову, как «бывшему шоферу Киевской городской конторы Госбанка» выдать из Управления Госбанка СССР за счет Министерства 3 отреза бостона, 6 шелковых рубашек, 20 метров японши, 2 отреза крепдешина, 4 пары мужской обуви и другие промтовары на общую сумму свыше 20.000 рублей; — в 1947 году Вайсман после личного приема у Министра сельхозмашиностроения т. Горемыкина получил 1.000 рублей; от Министра нефтяной промышленности южных и западных районов т. Байбакова Вайсман получил 1.000 рублей; — в 1947 году зам. Министра промышленности строительных материалов т. Гвоздырев как «бывшему мотористу одесского кирпичного завода» выдал Вайсману 2.000 рублей; — в начале 1946 года по распоряжению зам. Министра угольной промышленности Восточных районов СССР т. Горлова как «бывшему крепильщику шахты Кировуголь» за счет Черемховского угольного бассейна Вайсману выдано 1.000 рублей, а в декабре месяце 1946 года зам. Министра т. Абакумовым выдано 2.000 рублей и много промтоваров; — в 1947 году в том же Министерстве по распоряжению зам. Министра т. Гольберг Вайсман получил большую партию промтоваров; — у зам. Министра сельского хозяйства СССР т. Лобанова Вайсман в 1946 году получил 800 рублей и 22 метра мануфактуры; — в начале 1947 года Вайсман был принят секретарем МК ВКП(б) т. Поповым, который после приема дал указание т. Парфенову о выдаче Вайсману промтоваров; в результате Вайсман получил 2 отреза бостона, один синий американский костюм, 3 пары обуви, 20 метров ткани и 300 рублей денег; — в марте месяце Вайсман был на приеме в ЦК ВКП(б) у т. Патоличева, который дал указание начальнику отдела руководящих кадров т. Иванову оказать содействие Вайсману. Иванов созвонился с секретарем Киевского обкома партии т. Сердюком и просил его предоставить квартиру и обеспечить регулярным лечением «героя Отечественной войны» Вайсмана; работник Управделами ЦК ВКП(б) Степанов обеспечил Вайсмана билетом на самолет в город Киев; — в апреле 1947 года Вайсман, будучи на приеме у Министра лесной промышленности т. Орлова, получил от т. Орлова записку на имя Министра лесной промышленности УССР т. Самуйленко о том, что «гвардии капитан танковых войск» Вайсман выезжает на постоянное жительство в г. Киев, в связи с чем необходимо ему выдать бесплатно мебель для квартиры за счет Министерства, оказать единовременную помощь в размере 2.500 рублей и выдать из числа американских подарков 28 комплектов; по этой записке Вайсман получил все то, что было указано; — при посещении Министра торговли СССР т. Любимова последний дал распоряжение начальнику Главунивермага т. Галкину о немедленном отпуске промтоваров на сумму 4.000 рублей; прибыв в магазин, Вайсман набрал там на 7.000 рублей. Кроме перечисленного Вайсман с конца 1946 года до момента ареста был на приемах у Министров: в Министерстве черной металлургии СССР у т. Тевосяна, который выдал ему 3.000 рублей, у Министра транспортного машиностроения т. Малышева, который выдал ему 2.000 рублей и промтовары, в Министерстве автомобильной промышленности у зам. Министра т. Кучумова, который выдал ему 1.000 рублей и промтовары, у Министра электростанций СССР т. Жимерина Вайсман получил 2.000 рублей, у Министра геологии СССР т. Малышева Вайсман получил 1.000 рублей денег, 4 дамских осенних пальто, котиковое манто и другие промтовары; через несколько месяцев в том же Министерстве по распоряжению зам. Министра т. Горюнова Вайсман получил большую партию промтоваров; в 1946 году у Министра тяжелого машиностроения Казакова Вайсман как «бывший электросварщик Уралмаша» получил 1.200 рублей; 30 мая с. г. Вайсман пришел вновь к т. Казакову и получил разрешение на выдачу 2.000 рублей денег и разных промтоваров, где он был арестован. Таким образом, аферист Вайсман, пользуясь излишней доверчивостью руководящих работников, сумел проникнуть в 19 Министерств и получить деньги и промтовары. В настоящее время ведется следствие и организованы оперативные мероприятия по аресту сообщников Вайсмана». 21 июня Серов вновь информировал руководство страны: «В дополнение к сообщению МВД СССР об аферисте Вайсмане докладываю, что в результате дальнейшего допроса установлено, что аферист Вайсман получил также денежные пособия и промтовары в следующих Министерствах: — в 1946 году Вайсман был на приеме у Министра морского флота т. Ширшова и по его распоряжению получил 1.000 рублей; — в 1946 году Вайсман был в Министерстве резиновой промышленности СССР и по распоряжению зам. Министра Торчелина получил 1.580 рублей денег за счет Ярославского шинного завода; — в 1946 году Вайсман был на приеме у Министра кинематографии т. Большакова и по его распоряжению получил 500 рублей деньгами; — в феврале месяце с. г. Вайсман был в Министерстве авиационной промышленности и из фонда министра получил 1.000 рублей денег; — в марте месяце с. г. Вайсман был у зам. Министра высшего образования СССР т. Самарина, где по его распоряжению получил 1.500 рублей деньгами; — в марте с. г. Вайсман был на приеме у Министра текстильной промышленности СССР т. Седина и по его распоряжению получил 1.000 рублей деньгами; — 22 мая с. г. Вайсман был в Министерстве строительного и дорожного машиностроения СССР, где по распоряжению зам. Министра т. Федорова получил 1.000 рублей денег и на 1.724 рубля промтоваров; — 28 мая с. г. Вайсман был у Министра здравоохранения т. Смирнова и получил по его распоряжению 1.500 рублей деньгами. Выдача пособий Вайсману перечисленными министерствами подтверждена документально. Как показал Вайсман, он для того, чтобы проникнуть в Министерства, предварительно изучал на месте периферийные предприятия Министерства, узнавал фамилии директоров заводов и комбинатов, собирал от них справки и документы «о своих боевых заслугах», зачастую, при этом, справки писались под диктовку самого Вайсмана и после этого он возвращался в Москву. В Министерствах, предъявляя эти документы и упоминая фамилии директоров периферийных предприятий, создавал видимость, что являлся до войны работником системы Министерства. Наиболее характерным в этом отношении является рекомендательное письмо, выданное Вайсману президентом Академии Наук СССР академиком Вавиловым и академиком Бардиным. В письме, адресованном директору протезного института профессору Чаклину, написано: «Гвардии капитан танкового корпуса генерал-полковника Катукова Вайсман В. Б., 1913 г. р., в мае месяце прошлого года при взятии Берлина потерял обе ноги. В. Б. Вайсман больше года пролежал в госпиталях, в основном, в госпитале Центральной группы межсоюзных оккупационных войск в Берлине. В настоящее время В. Б. Вайсман находится в Москве (гостиница «Москва», № 43). Убедительно просим Вас принять В. Б. Вайсмана для личной консультации, положить его в протезный институт и обеспечить его высококачественными протезами по моделям Ефремова. Депутат Верховного Совета СССР академик С. И. Вавилов, депутат Верховного Совета СССР академик Бардин». В ходе следствия Вайсман показал, что уголовные преступники в случаях надобности имеют возможность купить медали и ордена СССР за определенно установленные цены. При этом он привел пример, что был очевидцем, когда один уголовник купил у майора Советской Армии, возвращавшегося из отпуска, за 800 рублей орден Ленина, но без орденской книжки. Показания в этой части нами проверяются». 16 июня 1947 заместитель министра Чернышов подписал приказ № 00634 с объявлением «Инструкции о работе цензуры в ИТЛ и ИТК МВД СССР»:
«В целях предупреждения бесконтрольной связи заключенных, отбывающих наказание в ИТЛ и ИТК МВД, и проникновения в ИТЛ и ИТК сведений, не подлежащих оглашению, устанавливается просмотр (цензура) всей корреспонденции заключенных. Цензура осуществляется почтово-посылочными отделениями и группами управлений ИТЛ, УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД и цензорами в лагерных подразделениях и ИТК, согласно существующих штатов. Почтово-посылочные отделения (группы) и цензоры во всей своей работе непосредственно подчиняются начальникам отделов (отделений) по оперативной работе и охране ИТЛ, УИТЛК—ОИТК. Личный состав почтово-посылочных отделений (групп) и цензоров комплектуется исключительно из числа вольнонаемных сотрудников, прошедших спецпроверку, преимущественно, членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ. Прием на работу, увольнение и перемещение сотрудников почтово-посылочных отделений (групп) и цензоров производится отделами кадров ИТЛ, УИТЛК—ОИТК с обязательным согласованием с начальниками отделов (отделений) по оперативной работе и охране. Для работы цензоров администрацией лагподразделений и колоний предоставляются изолированные от других помещения в охраняемом здании. Эти помещения в нерабочее время опечатываются. Печать хранится у цензора. Допуск в помещение цензуры лиц, не имеющих к ней служебного отношения, воспрещается. Все цензоры обеспечиваются лупами и необходимыми для работы приспособлениями».
14 июля Круглов подписал приказ № 00738 «Об организации Управления МВД СССР № 8», положивший начало специальным органам МВД, обслуживающим ядерные объекты и поселения при них:
«В целях объединения органов МВД, выполняющих работу на строительстве объекта № 859, и их организационного укрепления, приказываю: 1. Организовать Управление МВД СССР № 8 с непосредственным подчинением МВД СССР. 2. Назначить начальником Управления МВД СССР № 8 подполковника Буторова с оставлением его в должности зам. начальника УМВД по Челябинской области. 3. Управлению МВД СССР № 8 оперативно подчинить: весь оперативно-чекистский аппарат (контрразведывательные органы, обслуживающие войска, органы милиции, ЗАГСа, пожарной охраны и другие) и полк войск МВД по охране промышленных предприятий. 4. Возложить следующие задачи на Управление МВД СССР № 8: а) руководство агентурно-оперативной работой органов МВД; б) организацию проверки и выдачи пропусков всему составу, имеющему отношение к работе; в) организацию общественного порядка и поддержание его на должной высоте. 5. Впредь установить, что на территории управления объекта № 859 всеми вопросами работы органов МВД, а также поддержанием общественного порядка занимается только Управление МВД СССР № 8. 6. Начальнику Управления МВД СССР № 8 подполковнику Буторову обратить особое внимание на вопросы организации и поддержание режима на территории Управления, исключающие проникновение туда лиц и служащих каких бы то ни было учреждений и органов, не имеющих прямого отношения к работе».
В тот же день приказом № 00740 для обработки и оперативного использования поступающих с номерных строительств Главпромстроя МВД материалов в составе 1 управления ГУЛАГа был организован 7 отдел (9 человек по штату; 25 сентября приказом № 1290 7 отдел возглавил подполковник А. Н. Карамышев, ранее — начальник 1 отдела 1 управления ГУЛАГа). Тем же приказом № 00740 министрам внутренних дел республик и начальникам УМВД, на территории которых находились номерные строительства Главпромстроя, было запрещено командировать туда своих работников и требовать представления каких бы то ни было материалов. Посещение этих строительств «по вопросам оказания помощи и в случаях особых происшествий для принятия мер» разрешалось только лично министрам внутренних дел и начальникам УМВД. Как мы помним, 18 января 1945-го был подписан указ «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей дошкольного возраста»; а 14 июля 1947 года Круглов вернулся к этой проблеме в письме на имя Сталина и Молотова:
«В исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах МВД на 1 июля с. г. вместе с заключенными матерями находятся 18.790 детей в возрасте до 4 лет, а также 6.820 беременных женщин. Имеющееся количество детей более чем в три раза превышает лимиты существующих в лагерях и колониях «домов младенца». В связи с этим значительная часть детей содержится в мало пригодных помещениях и даже в общих бараках вместе с заключенными матерями. Поступление в места заключения осужденных матерей с детьми стало увеличиваться с общим ростом количества осужденных женщин с 1946 года и продолжает расти до настоящего времени. Значительная часть поступающих, а также рождающихся в тюрьмах, лагерях и колониях детей является физически слабыми, нуждается в особом уходе и соответствующих гигиенических условиях, которые создать в тюрьмах, колониях и лагерях очень трудно. В связи с изложенным МВД СССР считает целесообразным освободить от дальнейшего отбытия наказания находящихся в заключении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе в местах заключения детей в возрасте до 4 лет, кроме женщин, осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсии, бандитизм, убийства и расхищение социалистической собственности. При положительном решении вопроса количество освобожденных женщин беременных и с детьми ориентировочно составит 15 тысяч человек. Проект Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР прилагается». 16 августа под грифом «Без публикации» появился соответствующего содержания указ ПВС «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе в местах заключения детей».
23 июля появился приказ № 0430 «О ликвидации Опокского ИТЛ МВД» в связи с «временной консервацией работ по Опокстрою»: и. о. начальника Опоклага «тов. Кочегарову» предписывалось передать «работников лагерного сектора… для дальнейшего прохождения службы» в ИТЛ при строительстве № 859 (будущий Челябинск-40) и этапировать туда же 700 заключенных (за исключением осужденных по «политической» «ст. 58 п. 6 и 8 УК РСФСР»); 150 заключенных («независимо от характера совершенного преступления, главным образом, специалистов и квалифицированных рабочих») — этапировать в Саратовлаг (строивший, напомним, заводы по производству средств связи, чьи «изделия» предназначались тогда прежде всего к использованию на ядерных объектах); остальных «до 300 человек заключенных организованно передать в состав ОИТК УМВД по Вологодской области.., обеспечив кадрами и военизированной охраной».
Начальнику вологодского ОИТК полковнику Боровкову этим же приказом предписывалось: «Принять жилые и коммунально-бытовые помещения, инвентарь, транспортные средства, медицинское оборудование, медикаменты, продовольствие, вещдовольствие, все учетные документы заключенных, архивные материалы и делопроизводство» Опоклага; «лагимущество, за исключением продовольствия, разделить пропорционально этапируемому и остающемуся количеству контингента»; «обеспечить выделение Опокстрою на контрагентских началах 50 заключенных для проведения работ по подготовке строительства к консервации». Так закончилась история Опоклага, созданного еще осенью 1940-го, свернутого с началом войны и вновь организованного в июле 1943-го. В Опоках, одном из самых живописных и труднодоступных участков реки Сухона (в 70 километрах вверх по течению от Великого Устюга), до сих пор сохранились остатки разрушенной плотины и бетонных шлюзов, увидеть которые с воды можно лишь в те три-четыре весенние недели, когда река в этом месте проходима для больших судов. Строительство гидроузла изначально и было предпринято для того, чтобы поднять уровень воды на опокских порогах и обеспечить бесперебойное сообщение между Белым морем (через Двину, Сухону и Северодвинский канал) и Мариинской системой (будущим Волгобалтом). Примечательно, что затем, при освобождении в 1946-м Главпромстроя от не связанных с атомным проектом работ, гидротехнические Широклаг и Опоклаг были оставлены в его подчинении: как мы увидим, электроэнергия Широковской ГЭС будет использоваться на строившемся неподалеку от нее ядерном объекте; возможно, подобные же планы тогда связывались и с Опоками. Но Опоки оказались, видимо, единственным (из реально начатых) гидротехническим строительством, справиться с которым ГУЛАГ так и не сумел: плотину и шлюз сносило весенними паводками. Ликвидация Опоклага, впрочем, пока не означала полного отказа от сооружения самого гидроузла: в ноябре Опокстрой еще передадут от Главпромстроя в воссозданный Главгидрострой.
28 июля первый заместитель министра Серов подписал приказ № 00801 «Об оказании помощи Дальстрою по выполнению плана 1947 года»:
«Совет Министров, рассмотрев вопрос о ходе выполнения плана первого полугодия 1947 года по Дальстрою, отметил невыполнение плана добычи золота и обязал МВД СССР принять все необходимые меры к обеспечению выполнения годового плана добычи золота и олова по Дальстрою. В целях оказания руководству Дальстроя необходимой помощи в деле организации правильного использования механизмов, рабочей силы и обеспечения безусловного выполнения плана добычи золота и олова в 1947 году и успешной подготовки к 1948 году, приказываю: — командировать в Дальстрой: заместителя Министра внутренних дел СССР генерал-полковника Аполлонова А. Н. (руководитель), начальника ГУЛГМП генерал-майора инженерно-технической службы Захарова П. А., заместителя начальника УВОПЖД [Управление войск МВД по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог] генерал-лейтенанта Марченкова М. П., заместителя начальника ГУМПВО [Главное управление местной противовоздушной обороны МВД] генерал-майора инженерно-технической службы Мирошникова И. П., заместителя начальника ГУПВИ генерал-лейтенанта Петрова И. А., начальника отдела ГУЛГМП инженер-подполковника Фейтельсона В. С.» О своем возвращении из командировки в Дальстрой Аполлонов доложил министру только 13 октября.
2 сентября Круглов подписал приказ об освобождении В. Г. Наседкина от должности начальника ГУЛАГа и назначении на эту должность Г. П. Добрынина, ранее — его первого заместителя (предварительно это назначение было согласовано с ЦК ВКП(б), куда еще 31 июля было направлено соответствующее письмо МВД). Забегая вперед, скажем, что на освободившуюся должность первого зама начальника ГУЛАГа 14 мая 1948-го будет назначен полковник П. С. Буланов, до этого не один год руководивший политотделом главка. Мы уже видели, что новому начальнику покровительствовал первый заместитель министра Серов, вместе с которым Добрынин учился в Академии им. Фрунзе и одновременно пришел на работу в НКВД. В свое время, в сентябре 1944-го, на имя курировавшего ГУЛАГ заместителя наркома Чернышева был подан рапорт о хамском отношении Добрынина к начальнику мастерской УИТЛК УНКВД Московской области; Чернышев написал на рапорте резолюцию на имя тогдашнего начальника ГУЛАГа Наседкина: «Разберитесь и доложите. Так вести себя не подобает. 9 сентября 1944 года». Еще одна деталь: с 1942-го в УИТК ГУЛАГа в должности старшего инженера работал брат Добрынина — А. П. Добрынин, 1893 года рождения, уроженец Саратова, беспартийный, образование — неполное среднее. 26 сентября «начальник ГУЛАГа МВД СССР генерал-лейтенант Наседкин В. Г. и вновь назначенный приказом МВД СССР № 1208 от 2. IX-1947 года на эту должность генерал-майор Добрынин Г. П.» подписали акт приема-сдачи дел ГУЛАГа (полный текст см. : «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917—1960» (сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров), стр. 317—323). Здесь, в частности, сообщались такие данные:
«Штатная положенность центрального аппарата ГУЛАГа составляет 522 единицы, на 15. IX штат укомплектован в размере 507 человек, некомплект составляет 15 единиц. Работники центрального аппарата характеризуются следующими данными: по полу: мужчин 318, женщин 189, по партийности: членов и кандидатов ВКП(б) 375, членов ВЛКСМ 13, беспартийных 119, офицеров 390, сержантско-старшинского состава 23, неаттестованных 94. На всех работников центрального аппарата полностью закончена спецпроверка, личные дела отработаны в соответствии с инструкцией приказа № 082-40 года. Состав работников периферийных органов по состоянию на 1.I-47 года насчитывает 292.919 человек. По состоянию на 1. IX-47 г. количество аттестованного соства: генералов 11, офицеров 23.674… По состоянию на 1-е сентября контингент заключенных размещен в 54 ИТЛ и подразделениях 79 УИТЛК (ОИТК МВД) УМВД и 57 пересыльных тюрьмах. Кроме того в данное время в стадии организации находится 13 ИТЛ и 2 УИТЛК—ОИТК. В указанных лагерных подразделениях содержится 1.967.085 заключенных, 60.021 каторжан, а также 4.727 репатриантов, проходящих государственную проверку. Кроме того в лагерях и на стройках МВД имеется 77.046 спецпереселенцев из числа немцев, власовцев и т. п. Среди заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях, имеется мужчин — 79,9% и женщин — 20,1%. По составу преступления контингент заключенных распределяется: осужденных за к. р. преступления — 31,7% и за уголовные преступления — 68,3%. Контингенты размещены: в лагерях ГУЛАГа 183.500 человек, в колониях 984.979 человек, в том числе: на контрагентских работах 477.338 человек; в лагерях ГУЛЛП — 244.466, в лагерях ГУЛГМП — 173.103, в лагерях ГУЛПС [Главпромстрой] 124.249, в лагерях ГУЛЖДС 192.750, в лагерях Главспецмета 21.349, в лагерях Дальстроя 102.710. Кроме того, имеется 634.739 человек осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы… Физический профиль контингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, составляет: 1-й категории годных к тяжелому труду — 8,48%, 2-й категории годных к среднему физическому труду — 30,93%, 3-й категории годных к легкому труду — 37,96%, 3-й категории индивидуального труда — 10,8%, 4-й категории (инвалиды) — 9,41%… Жилищно-бытовые условия содержания заключенных, несмотря на значительное увеличение численности контингента, в подавляющем большинстве лагерных подразделений и колоний находятся в удовлетворительном состоянии. Однако в размещении заключенных имеет место некоторая скученность, обеспеченность заключенных жилой площадью в среднем по лагерям и колониям составляет 1,7 кв. метра. Особо скученно размещен контингент в подразделениях: ИТЛ при строительстве № 881 [Березники], ОИТК УМВД Великолукской, Воронежской областей, ОИТК УМВД Краснодарского края, ОИТК МВД Молдавской ССР и Мордовской АССР Подавляющее большинство заключенных (90%) обеспечены индивидуальными спальными местами на нарах вагонного типа… По состоянию на 1-е августа — штатная положенность военизированной охраны 174.288 человек, в исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется в наличии 171.180 человек, в том числе офицеров 6.800 человек, сержантов — 22.000. В числе личного состава охраны имеется самоохрана из заключенных 17.675 [человек]. Численный и качественный некомплект военизированной охраны, с учетом подлежащих увольнению по возрасту, состоянию здоровья, окончанию срока службы в ВОХРе, составляет 62.760 человек… Политико-моральное состояние личного состава охраны удовлетворительное, однако воинская дисциплина не во всех подразделениях находится на должном уровне. В первом полугодии 1947 года ежемесячно число нарушений составляет около 3,5% к списочному составу охраны. Преобладающими проступками и аморальными проявлениями среди личного состава являются нарушения конвойно-караульной службы (47% от общего числа нарушений), самовольные отлучки — 9,9%, пьянство — 7,4%, халатное отношение к оружию — 5,8% и т. д. За 1-е полугодие 1947 года привлечено к судебной ответственности за различные преступления 602 человека, арестовано в дисциплинарном порядке 14.616 человек и наложено прочих взысканий на 9.578. Личный состав надзирательской службы состоит из 17.008 человек, в том числе членов и кандидатов ВКП(б) и членов ВЛКСМ 35,1%, некомплект — 1.471. Состояние режима и лагерной дисциплины в лагерях и колониях МВД за 1-е полугодие 1947 года характеризуется следующими данными: в среднем в месяц имело место 52. 600 нарушений лагерного режима заключенными (3,25% к контингенту), в числе которых основное место занимают отказы от работы и промоты имущества. За нарушение лагерного режима в 1-м полугодии 1947 года предано суду 3.973 человека и наказано в административном порядке — 311.716. По состоянию на 1-е августа в лагерях и колониях МВД имелось расконвоированных заключенных 191.016 человек, что составляет 10,8% к лагерному контингенту. Из общего количества лагерных зон 3.497 отвечают требованиям УСВО-43 г. [Устав службы военизированной охраны, введенный в 1943-м] — 2.810 зон или 80,3% и 687 зон не отвечают указанным выше требованиям и нуждаются в дооборудовании и ремонте. За 8 месяцев 1947 года из исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД бежало 7.133 осужденных, из которых не задержано 2.325 человек, в том числе, за 1-е полугодие 1.402 человека… По состоянию на 1-е июля 1947 года в лагерях и колониях взято на оперативный учет 23.459 человек, из которых по 284 агентурным делам разрабатывается 1.122 человека, по делам-формулярам 10.546 человек и остальные 11.791 состоят на оперативном учете. Агентурно-осведомительная сеть в исправительно-трудовых лагерях и колониях состоит из 9.958 резидентов, 3.904 агентов и 64.905 осведомителей. Кроме того, в лагерях и колониях имеется противопобеговая агентурно-осведомительная сеть в количестве 60.225 человек. По состоянию на 1-е июля в следственном производстве оперативных отделов лагерей и колоний имеется дел на 2.857 человек, из числа привлеченных по следственным делам арестовано 1.995 человек, в том числе 1.343 заключенных… Документы прошедшей деятельности ГУЛАГа (до 1945 года включительно) в количестве 48.946 дел хранятся в архиве ГУЛАГа. Дела оформлены в соответствии с действующими правилами, часть дел (до 3.000) требует дополнительной обработки… При плане первого полугодия 1947 года в 8.445.000 рублей, фактический расход на содержание центрального аппарата составил 7.786.000 рублей. Все статьи расходов (кроме «почтово-телеграфн. расх.») имеют экономию».
10 сентября Круглов подписал приказ № 00955 «О строительстве железнодорожной линии Наушки—Улан-Батор»; сфера деятельности ГУЛАГа впервые вышла за пределы территории СССР:
«Совет Министров СССР своим постановлением от 4 сентября 1947 года № 3134-1024сс возложил на МВД строительство железнодорожной линии от станции Наушки Восточно-Сибирской железной дороги (пограничный пункт Советского Союза) до столицы Монгольской Народной Республики — города Улан-Батор, протяжением 399 км главного пути. Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР, приказываю: — строительство ж. д. линии Наушки—Улан-Батор возложить на ГУЛЖДС МВД СССР. Присвоить этому строительству наименование: «Строительство № 505 МВД СССР»; — для осуществления строительства № 505 создать Строительное управление в составе двух лагерей и дислоцировать его в районе Сухе-Батор на территории МНР (8 километров к югу от Советско-Монгольской границы); — к изысканиям и проектированию строительства указанной ж. д. линии приступить в сентябре 1947 года; — строительство дороги начать в 4 квартале 1947 года; закончить укладку пути и открыть движение поездов по всей линии в 4 квартале 1949 года с пропускной способностью 12 пар поездов в сутки; — назначить начальником Управления строительства № 505 МВД СССР генерал-майора инженерно-технической службы т. Гвоздевского, освободив его от должности начальника Западного управления БАМ; — заместителем начальника — подполковника т. Успенского Д. В., освободив его от должности зам. начальника Восточного управления БАМ; — возложить на Управление строительства № 505 МВД СССР непосредственное руководство строительством на участке от Наушки до 250 километра; — для осуществления строительства на участке от 250 километра до Улан-Батора организовать лагерь, дислоцируя его в районе города Улан-Батор, присвоив ему наименование: «Южный лагерь МВД СССР»; — назначить заместителя начальника Управления строительства № 505 МВД СССР подполковника т. Успенского Д. В. начальником Южного лагеря МВД СССР; — Управление строительства № 505 МВД СССР организовать на базе Западного управления БАМ, а Управление Южного ИТЛ строительства № 505 МВД СССР на базе Нижне-Амурского ИТЛ; — перебросить за счет строительных организаций с участков БАМ: Известковая—Ургал, Комсомольск—Советская гавань, Тайшет—Братск организованные подразделения рабочей силы и строительные организации в количестве 40.000 человек, в том числе — 20.000 военнопленных японцев; отправку рабочей силы произвести организованными колоннами со штабами колонн, хозобиходом, зимним вещдовольствием и месячным запасом продовольствия; — контроль за выполнением настоящего приказа и оказание повседневной личной помощи Управлению строительства № 505 МВД СССР возлагаю на моего заместителя генерал-лейтенанта т. Рясного, которому ежедекадно докладывать мне о выполнении настоящего приказа и ходе строительства».
О том, что московские тюрьмы служили не только для содержания заключенных, но и для проживания не имевших жилплощади надзирателей, свидетельствует приказ № 0628 от 13 октября:
«В целях ликвидации общежитий надзирательского состава в тюремных корпусах Таганской и Сокольнической тюрем, недопустимых по условиям тюремного режима, и расширения в связи с этим камерной площади этих тюрем, приказываю: — Новинскую женскую тюрьму УМВД по Московской области временно закрыть, переведя содержащихся в ней заключенных в Таганскую и Сретенскую тюрьмы, а женщин, имеющих при себе грудных детей, в Бутырскую тюрьму МВД СССР; — в освободившиеся помещения Новинской тюрьмы, впредь до постройки общежитий, переселить надзирательский состав, проживающий на камерной площади в тюремных корпусах Таганской и Сокольнической тюрем; — существующий штат Новинской тюрьмы сохранить, а личный состав временно передать для работы в Таганскую и Сокольническую тюрьмы; — личный состав, обслуживающий детские ясли, передать для работ в Бутырскую тюрьму МВД СССР; — какое-либо капитальное переустройство помещений Новинской тюрьмы запретить; все тюремное оборудование и инвентарь сохранить». Добавим, что Новинская женская тюрьма была открыта в декабре 1907 года, а ее здание простояло до конца 1950-х; на этом месте позднее был построен конференц-зал комплекса бывшего СЭВ. Сретенская тюрьма к моменту передачи «освободившихся помещений быв. тюрьмы № 2 УМВД Московской области (Сретенской)… Главному управлению геодезии и картографии МВД СССР… под учебные занятия Московского топографического техникума и аэрофотосъемочного училища» (приказом МВД № 453 от 30 мая 1955-го) значилась по адресу «3-й Колобовский пер., дом № 16»; на 1930 год в домовладении 8 по этому переулку соседствовали «Пересыльный домзак» в ведении Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР и «Сретенский арестный дом» Административного отдела Мосгорисполкома (дома 8 и 16 имеют по несколько корпусов каждый, располагаясь на одном участке), а с образованием в 1934-м НКВД СССР «Сретенский изолятор» окажется в подчинении АХУ НКВД (вместе с изоляторами Бутырским и Особого назначения — последний, видимо, тождествен Лефортовскому изолятору специального назначения, как в 1930-м именовалась Лефортовская тюрьма, тогда подведомственная ГУМЗ). Сокольническая тюрьма более известна под именем «Матросская Тишина».
17 октября приказом № 001083 «по постановлениям Правительства» на работу в промышленность (на строительные объекты различных министерств и ведомств) направлялось 110 тысяч заключенных; впредь предписывалось использовать такой контингент преимущественно в районах «Севера и Востока, где получение и использование других категорий рабочей силы является затруднительным». Еще 12 июля министр внутренних дел С. Н. Круглов и председатель Мосгорисполкома Г. М. Попов подписали и направили на имя Сталина и Берии следующее письмо:
«Пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. предусмотрено строительство Московской Северной водопроводной станции мощностью на 48 млн. ведер воды в сутки с забором вода из Учинского водохранилища канала Москва—Волга и строительство Курьяновской станции биологической очистки сточных вод (аэрации) на левом берегу Москва-реки ниже Перервинской плотины мощностью на 40 млн. ведер сточных вод в сутки. В соответствии с поручением Совета Министров СССР, МВД СССР и Мосгорисполком представляют на утверждение Совета Министров СССР проект постановления о строительстве указанных выше сооружений. Проектом постановления предусматривается ввод первой очереди Северной водопроводной станции мощностью на 24 млн. ведер в сутки в 1952 году и ввод Курьяновской станции аэрации на полную мощность в 1951 году. Общая стоимость обоих сооружений определяется ориентировочно в 800—900 млн. рублей. Для осуществления строительства указанных выше станций МВД СССР намечает восстановить Главное управление лагерей гидротехнического строительства, проводившее строительство гидротехнических сооружений МВД СССР до войны, деятельность которого была приостановлена в 1941 году. Министерство внутренних дел СССР и Мосгорисполком просят Вас, товарищ Сталин, утвердить представляемый проект постановления».
20 октября Сталин подписал постановление Совета Министров № 3612 «О строительстве Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации в г. Москве», во исполнение которого был издан приказ МВД № 0688 от 10 ноября «Об организации Главного управления лагерей гидротехнического строительства «Главгидрострой» МВД СССР и строительства Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации» (напомним, что вместе с каналом Москва—Волга была сдана в эксплуатацию Восточная водопроводная станция). Этим приказом в МВД воссоздавался Главгидрострой, начальником этого главка назначался некогда (в 1940—1941 годах) уже руководивший им генерал-майор инженерно-технической службы Я. Д. Рапопорт (с должности начальника строительства № 859 под Кыштымом), а главным инженером и первым заместителем начальника Главгидростроя и начальником и главным инженером Гидропроекта — генерал-майор инженерно-технической службы С. Я. Жук (и ранее руководивший Гидропроектом Главпромстроя МВД). Этим же приказом в состав Главгидростроя были включены:
— строительство Волго-Балтийского водного пути (работы по входящему в систему Волгобалта «Верхне-Шекснинскому строительству» еще в конце 1941 — начале 1942 годов вел Никольский участок Волголага НКВД, располагавшийся в селе Никольское — ныне пос. Шексна Вологодской обл.); — строительство Москворецкой водной системы; — строительство Широковской гидростанции (с Широковским ИТЛ, Кизел); — строительство Опокского гидроузла; — Гидропроект; — управление Гидромеханизации. Все эти подразделения передавались в воссозданный главк из состава или подчинения Главпромстроя МВД. Главной задачей Главгидростроя в то время стало строительство Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации.
3 ноября министр Круглов и Генеральный прокурор СССР К. П. Горшенин подписали совместный приказ МВД и Генеральной прокуратуры № 001133/301сс «О введении в действие инструкции о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и ИТК МВД». На основании «постановлений Совета Министров… в целях повышения производительности труда заключенных, обеспечения выполнения производственных планов и окончания строительства в установленные Правительством сроки» вводились (фактически восстанавливались, невзирая на указы в 1939-го) зачеты рабочих дней, пока только на некоторых строительствах и объектах: Северная ж. д. линия (строительство № 501) и участок Печорской железной дороги севернее станции Кожва Печорлага; объекты нефтяной промышленности и трубопроводы; предприятия по добыче золота, платина, алмазов, олова и других редких металлов (лагеря Дальстроя и Главспеццветмета). Для этих категорий заключенных устанавливался зачет рабочих дней до трех дней за один день работы. До двух дней за день работы устанавливался зачет для заключенных, занятых на спецобъектах Главпромстроя, на лесозаготовках и на сооружении линии Наушки—Улан-Батор (строительство № 505). Зачеты были также введены для рабочих-заключенных Мариупольского завода Министерства судостроительной промышленности (до 2 дней за день работы) и для заключенных, строивших предприятия Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии и Министерства черной металлургии (до трех дней за рабочий день). Докладывая об итогах работы лагерной системы в 1947 году, МВД особо подчеркнет «положительную роль» этих мер в повышении эффективности труда заключенных. 10 ноября приказом № 0687 на Спецстрой Главпромстроя МВД (начальник Спецстроя и ИТЛ при нем — полковник А. И. Хархардин) было возложено строительство зданий центральных государственных архивов по Большой Пироговской улице, дом 17, которое предписывалось завершить к 1949—1950 годам (ныне именно здесь и хранится архивный фонд ГУЛАГа). 18 ноября Круглов подписал приказ № 001184 «О замене ВОХР ГУЛАГа МВД СССР в лагерях на строительстве спецобъектов Главпромстроя МВД СССР конвойными войсками МВД»:
«В целях укрепления охраны заключенных, а также более надежного сохранения государственной тайны на строительстве специальных объектов Главпромстроя МВД СССР, приказываю: — охрану заключенных на строительстве специальных объектов Главпромстроя МВД СССР возложить на конвойные войска МВД; — замену военизированной охраны ГУЛАГа конвойными войсками производить по мере высвобождения конвойных войск от охраны военнопленных в связи с репатриацией их на родину в течение 1948 года».
Считавшиеся более надежными и проверенными, конвойные войска и ранее несли наружную охрану тюрем и лагерей военнопленных. Теперь передаче под их охрану подлежали лагеря при следующих спецобъектах Главпромстроя:
— № 859 (Кыштым Челябинской области, будущий Челябинск-40, или Озерск); — № 865 (Верхне-Нейвинск Свердловской области, будущий Свердловск-44, или Новоуральск); — № 880 (Саров Мордовской АССР, где с марта 1946-го «на базе завода № 550 Наркомсельхозмаша и прилегающей к нему территории» сооружалось КБ-11, ныне Российский федеральный ядерный центр; как мы помним, с 1931-го здесь действовал Саровский карантинный лагерь ОГПУ «для предварительной изоляции нарушителей границы», с 1934-го — Саровский лесозаготовительный ИТЛ, а с января 1936-го — трудколония для несовершеннолетних; документы о создании и обустройстве «Объекта № 550» см. в сборнике «Атомный проект СССР. Документы и материалы» (Под ред. Л. Д. Рябева). Том II. Кн. 1. М.—Саров, 1999); — № 496 (ст. Ижоры Ленинградской области — объект «Ленмашстрой»); — № 713 (Электросталь Московской области, завод № 12); — Спецстрой (Москва); — объект «В-1» (Обнинск Калужской области, где в апреле на базе 7 лаготделения ИТЛ Спецстроя (создан в апреле 1946-го на базе закрываемого ПФЛ-0334) был организован лагерь, обслуживавший строительство лаборатории «В» — ныне Физико-энергетического института); — № 833 (Большая Волга Калининской области, ныне Дубна); — № 881 (Березники Молотовской области, цех «Г» азотно-тукового завода, позднее «Березниковский новосодовый завод»; в цехах «Г» производилась электролитическим способом тяжелая вода); — № 882 (Днепродзержинск, цех «Г» азотно-тукового завода, затем «завод 906» или «Завод шлаковых удобрений», работы по месторождениям Криворожского бассейна); — № 883 (Чирчик Узбекской ССР, цех «Г» электромеханического комбината); — № 885 (ст. Бумкомбинат Кировской области, сооружение химико-металлургического завода № 544 по регенерации урана в двух километрах от города Глазов (позднее «Чепецкий механический завод»), — в числе прочего «дублера» подмосковного завода № 12); — № 907 (Усть-Нарва Эстонской ССР, Прибалтийский горно-химический комбинат, позднее «Сланцеперегонный завод»); — № 1418 (Нижняя Тура Свердловской области, сооружение завода № 814 (позднее «Электрохимприбор») в Исовском районе в 190 километрах севернее Свердловска, предназначенного для выпуска урана электромагнитным способом, — ныне Сведловск-45, или Лесной; место для строительства этого энергоемкого производства «в районе Широковской гидроэлектростанции» было предложено начальником Главпромстроя генерал-майором инженерно-технической службы А. Н. Комаровским).
Сооружение Широковской ГЭС было возложено на НКВД еще постановлением ГКО № 2484с от 5 ноября 1942 года «О строительстве средних и малых гидростанций первой очереди на реках Урала». Начальниками Широкстроя были начинавшие еще в Дмитлаге полковник ГБ Г. Д. Афанасьев (в 1942—1944 годах) и инженер-подполковник С. И. Погарский (в 1944—1947 годах). 3 декабря 1947 года Круглов сообщил председателю Совета Министров СССР:
«МВД СССР докладывает Вам, товарищ Сталин, что коллектив строителей и монтажников Широковстроя МВД СССР во исполнение заданий Правительства завершил строительство Широковской гидростанции, установленной мощностью 28.000 киловатт на реке Косьва в Молотовской области. Первый гидроагрегат мощностью 14.000 киловатт пущен в эксплуатацию, второй гидроагрегат мощностью 14.000 киловатт находится в монтаже. Широкстроем МВД СССР возведена из местных материалов самая большая в Советском Союзе каменно-набросная плотина, создающая водохранилище объемов 526 миллионов кубометров. За период строительства с 1942 года по 1947 год выполнено работ на 170 млн. рублей. Произведено насыпей и выемок 282 тысячи кубометров, каменной кладки 247 тысяч кубометров, бетона и железобетона 76 тысяч кубометров. Построена железная дорога, соединяющая гидроэлектростанцию с магистральной дорогой, и высоковольтная линия передачи, связывавшая гидроэлектростанцию с Уральским энергокольцом. Около гидроэлектростанции выстроен благоустроенный жилой поселок. Представляю рапорт строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции на Ваше имя». В рапорте в числе прочего сообщалось, что «все оборудование для Широковской гидроэлектростанции изготовлено на отечественных заводах, в основном, на Уральском заводе гидромашин Министерства машиностроения и приборостроения и на заводе № 659 Министерства электропромышленности. Коллектив строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции МВД СССР заверяет ВАС, дорогой товарищ Сталин, что приложит все силы для пуска в эксплуатацию второго гидроагрегата в срок, установленный Советом Министров СССР. Желаем ВАМ, дорогой Иосиф Виссарионович, здоровья и долгих лет жизни на радость и счастье нашей Великой и любимой Родины». К докладу МВД приложен и проект ответа на этот рапорт: «Поздравляю строителей и монтажников Широковской гидроэлектростанции МВД СССР с окончанием работ по сооружению Широковской гидростанции и пуском в эксплуатацию первого гидроагрегата. Пуск Широковской гидроэлектростанции кладет начало серьезному освоению водных ресурсов Северного Урала. Выражаю уверенность, что к весеннему паводку 1948 года Вами будет введен в эксплуатацию и второй агрегат электростанции мощностью в 14.000 киловатт. И. Сталин». При наркоме Берии, как мы видели, к подобным документам прилагались еще и проекты указов ПВС о награждении строителей и сотрудников НКВД. Но при Круглове такие проекты часто уже не становились указами, награждений не следовало, и в данном случае МВД ограничилось тем, что подготовило проект ответа Сталина. Характерно и то, что в 1946—1953 годах, пока наркомом/министром был Круглов, в системе НКВД/МВД не было присвоено ни одного генеральского звания.
19 декабря Круглов, его первый зам. Серов и министр морского флота СССР П. П. Ширшов доложили на имя Сталина, Молотова и Берии:
«МВД СССР сегодня в 15 часов получило сообщение из Магадана от заместителя начальника Дальстроя т. Семенова и начальника УМВД т. Окунева о том, что 19 декабря в 10 часов 25 минут в бухте Нагаево на пароходах Министерства морского флота, прибывших с грузом взрывчатых материалов, «Генерал Ватутин» и «Выборг», стоявших на рейде, произошел взрыв. По сообщению из Магадана, в результате взрывной волны пострадали ряд складских помещений и портовых зданий. Имело место загорание отдельных складов. Пароходы «Выборг» и «Генерал Ватутин» затонули. Принятыми мерами пожар в порту локализован. Портовые нефтесклады не пострадали. Стоящие в порту под разгрузкой пароходы «Минск», «Старый большевик» и танкер «Совнефть» от взрывной волны получили повреждения палубных надстроек. Имеются убитые и раненые. Число жертв и материальные убытки устанавливаются. Для расследования обстоятельств взрыва просим утвердить Правительственную комиссию в следующем составе: — от МВД СССР — заместитель Министра т. Серов И. А. (председатель комиссии); — от Министерства морского флота СССР — заместитель Министра т. Бакаев В. Г.; — от Генеральной прокуратуры СССР — заместитель генерального прокурора т. Вавилов А. Н.; — от МГБ СССР — полковник Егоров В. К.; — от Главного артиллерийского управления МВС СССР — инженер-полковник Коряковский Н. А. Персональный состав комиссии намечен совместно с соответствующими министрами. Просим Вашего решения».
Как мы помним, в июле 1946-го года в бухте Находка от взрыва уже погиб пароход «Дальстрой». Тогда на место трагедии выезжали заместители министра внутренних дел В. С. Рясной и С. С. Мамулов, а причиной взрыва в бухте Находка было названо преступно-халатное отношение отдельных работников Приморского управления Дальстроя к приему взрывчатых веществ с железной дороги, их хранению и погрузке. Генеральная прокуратура требовала привлечь к ответственности начальника Дальстроя И. Ф. Никишова. Однако тогда дело ограничилось тем, что Никишов вызывался в Москву, где в ЦК ВКП(б), Совете Министров СССР и в МВД ему было «строго указано». Теперь в результате аналогичного взрыва погибли пароходы «Генерал Ватутин» (вместе с судовой командой и пассажирами, ни одному из них спастись не удалось) и «Выборг» (спаслось 22 члена команды), убытки составили около 116 миллионов рублей (не считая стоимости пароходов). Погибло 97 человек, госпитализировано — 224, из них 32 — с тяжелыми ранениями. Возможно, именно эти инциденты (наряду со снижением добычи золота на Колыме) станут причиной для освобождения Никишова от должности начальника Дальстроя в следующем году. 23 декабря 1947 Круглов подписал приказ № 001295 «О переименовании отделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД по оперативной работе и охране, а также по учету и распределению заключенных», которым «в целях обеспечения должной конспирации в работе оперативных аппаратов.., а также в учете и распределении заключенных» предписывалось впредь именовать: отделы (отделения) по оперативной работе и охране — «первыми отделами (отделениями)», а отделы (отделения) по учету и распределению заключенных — «спецотделами (спецотделениями)». Заместители начальников ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД по оперативной работе и охране теперь именовались «заместитель начальника ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД, он же — начальник 1 отдела», а начальники ОУРЗ ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД, — «начальник Спецотдела (спецотделения)» (как мы помним, прежде оперативно-чекистские отделы именовались «3 отделами», а ОУРЗ — «2 отделами»). Уже 7 марта 1948 года министр Круглов направил на имя Сталина, Молотова и Берии отчет о работе лагерной системы:
«Министерство внутренних дел СССР докладывает Вам о состоянии и работе исправительно-трудовых лагерей и колоний за 1947 год. Исправительно-трудовые лагеря и колонии МВД осуществляют изоляцию от общества лиц, осужденных к лишению свободы судами и Особыми совещаниями при МВД и МГБ СССР. В системе МВД имеется 63 самостоятельных ИТЛ, подчиненных непосредственно ГУЛАГу МВД СССР, и 1.016 колоний, руководство которыми осуществляется через республиканские, краевые и областные управления и отделы МВД. В числе лагерей 27 организовано в 1947 году в связи со значительным увеличением численности осужденных к лишению свободы. На 1 января 1948 года в ИТЛ и ИТК содержалось 2.199.535 заключенных. За 1947 год ИТЛ и ИТК принято вновь осужденных — 1.490.959 человек и освобождено по отбытии наказания, а также выбыло по другим причинам — 1.012.967 человек. Общее число заключенных за 1947 год увеличилось на 477.992 человека или на 27,8%. Число заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления, составляет — 545.696 человек или 25,8% от общей численности. В их числе: за измену Родине — 287.618 человек, шпионаж — 11.830, террор — 7.097, диверсию — 2.877, участие в антисоветских заговорах — 36.272, осужденных к каторжным работам — 60.382 человека. В целях наиболее правильного осуществления исправительно-трудовой политики и предотвращения отрицательного влияния особоопасных категорий преступников на остальную массу заключенных, МВД СССР установлен порядок содержания осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, приговоренных к каторжным работам и других особоопасных преступников отдельно от осужденных за должностные, хозяйственные и иные подобные преступления. В соответствии с этими требованиями организован также и учет осужденных, содержащий в себе данные о характере совершенных преступлений, возрастном составе и сроках наказания. Число заключенных, отбывающих наказание за уголовные преступления, составляет — 1.653.859 человек, из них: за воровство — 464.968 человек, бандитизм, вооруженные ограбления и разбой — 106.928, должностные и хозяйственные преступления — 171.209, по Закону от 7 августа 1932 года — 74.448, по Указам Президиума Верховного Совета от 4 июня 1947 года — 100.221 человек. Необходимо отметить, что в 1947 году произошли изменения в составе заключенных, выразившиеся в следующем: увеличилось число осужденных за воровство — на 74.769 человек, за должностные и хозяйственные преступления — на 36.135 человек, за бандитизм и разбой — на 24.714 человек, по Закону от 7 августа 1932 года — на 15.060 человек, за спекуляцию — на 14.499 человек. В тоже время, несколько уменьшилось число осужденных за контрреволюционные преступления: с 571.406 человек или 34,1% на 1 января 1947 года до 545.696 человек или 25,8% на 1 января 1948 года, а также за хулиганство и воинские преступления. В числе содержащихся в лагерях и колониях на 1 января 1948 года преобладали осужденные в возрасте от 17 до 30 лет, составлявшие 55,8% к общей численности. Среди осужденных — 22,1% женщин. Для обеспечения надежной изоляции заключенных и борьбы с преступностью среди них в управлениях лагерей и колоний организованы отделы оперативной работы и охраны, включающие в себя оперативно-чекистские аппараты, военизированную охрану и внутреннюю надзирательскую службу. Внешняя охрана лагерей и колоний, производственных и строительных площадок, осуществляемая отрядами и дивизионами военизированной охраны, вооружена винтовками, автоматами и пулеметами. В помощь ей используются караульные и розыскные собаки. Надлежащий режим содержания и порядок внутри лагеря обеспечивается надзирательской службой, укомплектованной наиболее опытными и проверенными лицами из состава военизированной охраны. Руководство военизированной охраной и надзирательской службой осуществляется штабами отрядов и дивизионов. Правила караульной, конвойной и розыскной службы охраны, а также службы розыскных и караульных собак определяются изданным МВД СССР Уставом службы военизированной охраны. Комплектуется охрана рядовым и сержантским составом путем вербовки демобилизованных рядовых и сержантов Советской Армии, а также других граждан, отвечающих специальным требованиям, установленным МВД СССР, со сроком службы по подписке в 2 или 3 года. В соответствии с утвержденным Правительством лимитом личного состава военизированной охраны в 9% к общей численности заключенных, наличие охраны на 1 января 1948 года должно было составить 197.587 человек, фактически имелось на это число — 157.202 человека, в том числе — 19.200 коммунистов и 10.280 комсомольцев. При остром недостатке охраны и отсутствии соответствующей базы ее комплектования, МВД СССР вынуждено в качестве исключительной меры привлечь к несению службы осужденных к небольшим срокам лишения свободы за так называемые незначительные преступления. Число используемых в составе охраны заключенных на 1 января 1948 года составляет 31.900 человек. Качественный состав охраны следует признать не вполне удовлетворительным, учитывая, что партийно-комсомольская прослойка составляет лишь 18,7%, при наличии в охране заключенных и некоторого количества бывших репатриантов, которые подлежат замене проверенными и заслуживающими политического доверия кадрами. В целях закрепления личного состава военизированной охраны на службе в лагерях и колониях МВД СССР были осуществлены мероприятия по улучшению его материально-бытовых условий, проведена широкая политико-воспитательная работа, в результате чего в 1947 году 97.264 бойца изъявили согласие на продление срока своей службы еще на 1—3 года. В течение 1947 года в результате работы отделов оперативной работы и охраны арестовано и предано суду 24.463 заключенных, в том числе: за диверсию и вредительство — 149 человек, за бандитизм и повстанческие проявления — 1.982, хищения социалистической собственности и имущественные преступления — 7.007, злостные отказы от работы — 1.506, побеги из лагерей и колоний — 8.433 и за другие преступления — 5.384 человека. Кроме того, агентурно-оперативными и розыскными мероприятиями предупреждено более 60.000 побегов из лагерей и колоний, задержано — 7.546 человек из общего числа бежавших заключенных (всего бежало — 10.440 человек), производится активный всесоюзный розыск остальных 2.894 беглецов. Жилые зоны лагерей и колоний, в которых содержатся заключенные, а также компактные места их работ в ночное время освещаются электричеством. В ряде отдаленных лагерей за отсутствием электростанций зоны освещаются керосиновыми лампами и кострами. Норма жилплощади на одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Из-за недостатка жилых площадей, усилившегося в связи со значительно возросшей в 1947 году общей численностью заключенных, в настоящее время средняя обеспеченность жилплощадью составляет 1,7 кв. метра, снижаясь в ряде лагерей до 1,2 кв. метра. В 1947 году ГУЛАГ МВД СССР добился обеспеченности заключенных индивидуальными спальными местами в виде нар вагонного типа и коек до 92,6% всего состава заключенных. Остальные размещаются на сплошных нарах. Питание заключенных в лагерях и колониях производится по утвержденным Правительством нормам дифференцированно в зависимости от выполнения производственных заданий. Для больных и инвалидов, для заключенных, занятых на хозяйственном обслуживании лагеря, а также находящихся в оздоровительных подразделениях, установлены специальные нормы питания. Питание выдается 3 раза в день в горячем виде. При невозможности выдачи обеда в зоне лагеря из-за удаленности мест работы обед выдается непосредственно на производстве. Нормы питания заключенных в годы войны были сокращены и в настоящее время составляют в среднем 2.125 калорий, при минимально необходимых 3.000 калорий для занятых на физических работах. В связи с некоторым ухудшением вследствие этого физического состояния заключенных ГУЛАГом МВД СССР организована в лагерях широкая сеть специальных оздоровительных подразделений, через которую в 1947 году пропущено 681.000 заключенных. В результате проведения оздоровительной работы значительная часть этих заключенных повысила свою трудоспособность. Одной из серьезных задач, стоящих перед ГУЛАГом МВД СССР, является перевоспитание заключенных, для чего в лагерях и колониях проводится политико-воспитательная работа, направленная в первую очередь на их вовлечение в активное участие в общественно-полезном труде и соблюдение установленного лагерного режима. Для заключенных читаются лекции и доклады, проводятся беседы и информации, которых в 1947 году было проведено 414.290. В клубах и культуголках поставлено 58.096 спектаклей, проведено 51.264 киносеансов. С участием культактива из состава осужденных за должностные и хозяйственные преступления выпущено 184.118 стенных газет, в которых показаны заключенные — отличники производства, бичуются лодыри, отказчики от работы, дезорганизаторы производства, нарушители лагерного режима. Через организованную в лагерях и колониях курсовую сеть за 1947 год пропущено 365.261 заключенных; из которых 212.174 человека приобрели новые производственные профессии, требовавшиеся строительствам и предприятиям, и 153.087 человек окончили курсы по повышению квалификации. В результате развернутого трудового соревнования, которым охвачено 95,3% всех трудоспособных заключенных, 69% из них выполняют и перевыполняют производственные нормы. Весьма положительную роль в повышении производительности труда имели постановления Правительства о введении по некоторым отраслям промышленности зачетов рабочих дней заключенным за выполнение и перевыполнение производственных норм. Например, с введением зачетов на спецстроительстве № 880 МВД число выполняющих нормы свыше 125% увеличилось в два раза и составило 50% от общего числа работающих. Досрочно закончили годовые, полугодовые и двухгодовые нормы 53% заключенных, работающих на производстве. Аналогичное положение отмечается и в ряде других лагерей. За 1947 год заключенными дано 11.598 рационализаторских предложений, от реализации которых получена экономия в 48.175.000 рублей. Руководство деятельностью ИТЛ, а также УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД осуществляется генералами и старшими офицерами, имеющими опыт чекистской и лагерной работы. Остальной руководящий состав и аппараты лагерей и колоний укомплектованы преимущественно офицерами. Кадры офицерского, сержантского и вольнонаемного состава ИТЛ и ИТК, кроме военизированной охраны, состоят из 80.674 человек, среди которых 33.769 коммунистов и 7.966 комсомольцев. Политическая работа среди офицеров, личного состава охраны и вольнонаемных кадров проводится политотделами и партийными организациями лагерей и колоний. По решениям ЦК ВКП(б) в 67 крупных лагерях и УИТЛК созданы политические отделы. Руководство их работой осуществляется непосредственно Политотделом ГУЛАГа МВД СССР. В остальных лагерях и колониях партийные организации подчиняются райкомам и горкомам ВКП(б). В целях укрепления кадров лагерных работников, укомплектования вновь организованных лагерей, замены бывших заключенных, а также лиц, не заслуживающих политического доверия и не пригодных по деловым качествам, в 1947 году принято на работу в лагеря и колонии 25.824 человека, одновременно уволено в порядке очищения аппаратов лагерей и колоний 6.156 человек. За это же время подготовлено и переподготовлено в школах и курсах ГУЛАГа работников лагерного сектора — 19.089 человек. Для переподготовки партийных кадров в 1947 году были организованы краткосрочные курсы, через которые пропущено 705 коммунистов и 470 комсомольцев. Наряду с выполнением задачи по обеспечению изоляции осужденных к лишению свободы преступников, ГУЛАГом МВД СССР в 1947 году проделана большая работа по организации трудового использования заключенных в промышленности и сельском хозяйстве, о чем свидетельствуют следующие данные: из общего числа заключенных — 2.199.535 человек — занято непосредственно на порученных МВД СССР работах 1.691.735 человек, в том числе: в лесной промышленности — 273.184 человека, на ж. д. строительстве — 216.225, в горно-металлургической промышленности — 178.872, на специальных строительствах — 139.509, на строительстве Дальнего Севера 106.891, на золотодобыче — 26.571, в сельском хозяйстве и производстве промышленных товаров — 717.530, на разных других работах — 32.953 человека. Руководство производственно-хозяйственной деятельностью МВД СССР осуществляет через свои производственные управления. Помимо обеспечения рабочей силой собственных работ, МВД СССР выделяет на контрагентских условиях 507.800 заключенных на работы других министерств и ведомств, в том числе: строительству предприятий тяжелой индустрии — 70.615 человек, в лесную промышленность — 34.486, в угольную промышленность — 24.871, на строительство топливных предприятий — 24.060, строительству военных и военно-морских предприятий — 29.272, цветной металлургии — 23.392 и другим министерствам — 292.104 человека. Результаты использования труда заключенных в 1947 году следующие: — по всем производственным управлениям МВД СССР заключенными выполнено за год капитальных работ на сумму 2.240 миллионов рублей и произведено валовой продукции (уголь, нефть, лес и т. п.) на сумму 1.250 миллионов рублей; — валовая выработка по работам, выполняемым заключенными в системе других министерств и ведомств, за истекший год составила 2.048 миллионов рублей; — собственный производственный план ГУЛАГа МВД СССР по сельскому хозяйству и выпуску промышленных товаров, по валовой продукции выполнен на 575 миллионов рублей или 114%, товарной продукции — на 1.815 миллионов рублей или 113,7% и выпуску товаров широкого потребления на 1.212,8 миллионов рублей или 114,7% с одновременным снижением себестоимости на 3,4%; — накопления от производственно-хозяйственной деятельности ГУЛАГа составили 900 миллионов рублей. Содержание лагерей и колоний окупается производственно-хозяйственной деятельностью МВД СССР. За счет средств из государственного бюджета содержатся лишь полные инвалиды и заключенные в период пребывания их в пересыльных тюрьмах до отправки в лагеря и колонии. МВД СССР в 1948 году ставит своей задачей проведение в ИТЛ и ИТК мероприятий по дальнейшему усилению изоляции заключенных, улучшению их жилищно-бытовых условий, физического состояния и трудового использования, а также по укреплению кадров лагерных работников и военизированной охраны».
СТАТЬЯ ШЕСТНАДЦАТАЯ 3 января 1948 года министр С. Н. Круглов подписал приказ № 005, которым «для обеспечения полного размещения поступающих в 1948 году заключенных, создания нормальных условий содержания и улучшения их физического состояния» был утвержден ориентировочный план поступления и размещения контингента по подразделениям УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД. Всего в текущем году ожидалось поступление 1 292 820 заключенных, из них 500 500 годных к физическому труду должны были быть направлены в ИТЛ, 537 476 — в ИТК и 354 344 «не подлежащих вывозу в ИТЛ» по физическому состоянию — в лагерные отделения УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД. Для размещения заключенных ГУЛАГу из ведения ГУПВИ предполагалось передать около 20 лагерей военнопленных, по мере их освобождения в ходе репатриации военнопленных. Уже 10 марта приказом № 00254 «О плане лагерного строительства на 1948 год» с целью «обеспечения заключенных, содержащихся в лагерях МВД, жилой площадью по установленной норме 2 квадратных метра на человека с учетом планируемого завоза» начальникам производственных главков МВД и начальнику нового 3 (производственного) управления ГУЛАГа полковнику А. А. Щекину предписывалось в течение года ввести в эксплуатацию жилой площади: ГУЛЖДС — 139,6 тысячи квадратных метров, Главпромстрою — 60 тысяч, ГУЛГМП — 19,4, ГУЛЛП — 73, Главгидрострою —57, Дальстрою — 35,6, ГУЛАГу (по собственным лагерям) — 5 тысяч квадратных метров. 12 января Круглов подписал приказ № 0037 «О мероприятиях по упорядочению снабжения контингентов ИТЛ и ИТК МВД», на основании которого снабжение всех контингентов ГУЛАГа продовольствием, фуражом, предметами хозобихода, вещевым, обозным имуществом, промышленными и продовольственными товарами с 1 февраля передавалось в Главное управление военного снабжения (ГУВС) МВД. Туда же переводились все офицеры и служащие подлежащих расформированию 3 управления ГУЛАГа и его периферийных органов в количестве 1122 человек (из них в самом главке — 90 человек). 3 февраля приказом № 00124 4 (производственное) управление ГУЛАГа переименовывалось в 3 управление. Приказом № 00180 от 21 февраля 1948 года прежнее 3 (общего снабжения) управление ГУЛАГа было расформировано, а его начальника генерал-майора интендантской службы И. Я. Рывкина уволили «из органов и войск МВД СССР по болезни» в возрасте 47 лет (приказом № 923 от 22 июля). Поскольку начальник бывшего 3 управления ГУЛАГа был по должности и одним из заместителей начальника главка, теперь их общее число уменьшилось. Еще 27 января министр государственной безопасности СССР В. С. Абакумов и министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов в соответствии с указанием Сталина представили на его имя проект постановления ЦК ВКП(б) об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные местности СССР. Через месяц этот проект был оформлен в виде постановления Совета Министров СССР № 416-159сс от 21 февраля:
«1. Обязать МВД СССР: а) в шестимесячный срок организовать для содержания осужденных к лишению свободы агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности: — особые лагеря, общей численностью на 100.000 человек, в том числе: в районах Колымы на Дальнем Севере на 30.000 чел., в Норильске — на 6.000 чел., Коми АССР — 6.000 чел., Елабуге Татарской АССР — на 10.000 чел., Темниках Мордовской АССР — 20.300 чел., в районе гг. Грязовец и Череповец Вологодской области — на 10.000 чел., в районе Южа и Юрьевец Ивановской области — на 12.000 чел. и в районе Караганды — на 6.000 человек; — особые тюрьмы на 5.000 человек в гг. Владимире, Александровске и Верхне-Уральске; б) всех осужденных перечисленных категорий, отбывающих в настоящее время наказание в общих ИТЛ и тюрьмах МВД, в шестимесячный срок перевести в указанные выше особые лагеря и тюрьмы, кроме тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов; — содержание в особых лагерях и тюрьмах осужденных за другие преступления — запретить; в) построить в течение 1948 года и первой половины 1949 года дополнительно особые лагеря в отдаленных районах строящейся Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (в Иркутской области и Хабаровском крае) — на 45.000 человек. 2. Установить в особых лагерях и тюрьмах строгий режим, запретив применение к осужденным, содержащимся в этих лагерях и тюрьмах, сокращение сроков наказания и других льгот. Трудоспособных заключенных использовать преимущественно на тяжелой физической работе. 3. Обеспечить надежную охрану особых лагерей, тюрем и мест работы заключенных, исключающую возможность побегов и установления нелегальной связи с волей. Охрану особых лагерей возложить на конвойные войска МВД; внутрилагерный и внутритюремный надзорсостав укомплектовать тщательно проверенными и заслуживающими политического доверия сотрудниками. 4. МГБ СССР организовать в особых лагерях и тюрьмах специальные аппараты МГБ, на которые возложить ведение чекистской работы среди заключенных с целью выявления оставшихся на свободе связей и их разоблачения, а также пресечения попыток продолжения заключенными вражеской работы из лагерей. 5. Направление осужденных для содержания в особых лагерях и тюрьмах производить по назначению органов МГБ; освобождение из особых лагерей осужденных по отбытию ими срока наказания, органам МВД производить по согласованию с МГБ СССР. Предоставить право МГБ СССР в необходимых случаях задерживать освобождение заключенных с последующим оформлением в установленном законом порядке. 6. Освобождаемых из особых лагерей и тюрем по отбытии наказания агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, МВД СССР направлять в ссылку на поселение в следующие края и области: Тюменскую, Омскую, Новосибирскую, Томскую, Иркутскую области; Красноярский и Алтайский края; Якутскую, Бурят-Монгольскую и Коми АССР; район Колымы на Дальнем Севере, Павлодарскую, Акмолинскую, Кокчетавскую, Северо-Казахстанскую, Кустанайскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую, Гурьевскую, Южно-Казахстанскую, Джамбульскую, Карагандинскую и Кзыл-Ордынскую области Казахской ССР. В пределах указанных областей, краев и республик ссыльные поселенцы могут избирать любое место жительства, за исключением городов Новосибирска и Иркутска, заниматься любой полезной профессией и свободно менять места жительства. За проживание вне перечисленных выше областей, краев и республик ссыльных поселенцев судить, как за нарушение паспортного режима. Разрешить перевод к месту жительства ссыльных поселенцев их семей; органам Советской власти оказывать содействие переезду семей и их трудоустройству. 7. МВД СССР разработать и по согласованию с МГБ СССР утвердить: а) инструкцию для особых лагерей и тюрем по режиму содержания, изоляции и охране; б) положение о ссылке на поселение. 8. Особые лагеря МВД СССР содержать за счет государственного бюджета СССР. Разрешить МВД СССР 50% из доходов от производственной деятельности особых лагерей, за вычетом стоимости материалов, оставлять в распоряжении этих лагерей для использования на расширение производства и улучшение условий содержания заключенных. Остальные 50% средств, получаемых от производственной деятельности, сдавать в доход государственного бюджета СССР. 9. Для строительства и организации особых лагерей выделить на 1948 год МВД СССР дополнительно к его плану капитальных работ из резерва Совета Министров СССР 25 млн. рублей и дополнительно к фондам МВД СССР автомашин грузовых — 450, тракторов —20, гвоздей — 200 тонн, стекла — 20 тыс. кв. метров и колючей проволоки — 600 тонн. Министерству финансов СССР предусмотреть по смете МВД СССР на 1948 год дополнительно необходимые ассигнования на организацию и содержание особых лагерей».
В большинстве перечисленных здесь мест Центральной России (за исключением знаменитых «мордовских лагерей» в поселке Явас Зубово-Полянского района Мордовской АССР) особлаги так и не были созданы, а согласование между МВД и МГБ инструкции по режиму содержания в них затянулось настолько, что она не была утверждена и к моменту расформирования особых лагерей в 1954 году. В докладной записке на имя Круглова его заместитель В. В. Чернышов и начальник ГУЛАГа Г. П. Добрынин поясняли, что отчисление в распоряжение особлагов 50 процентов доходов от их производственной деятельности предусмотрено по аналогии с положением о каторжниках царского времени (где был установлен именно такой процент отчислений), а весь контингент особлагов предполагается использовать на второстепенных работах или для работы в зоне и вблизи зоны лагеря. Тогда же, 21 февраля, был подписан не подлежавший публикации указ Президиума Верховного Совета СССР «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР», на основании которого МВД должно было направлять всех отбывших наказание в особых лагерях в ссылку на поселение по назначению МГБ и под надзор органов МГБ. Этим же указом направлению в ссылку на поселение (по решениям ОСО при МГБ СССР) подлежали «государственные преступники», освобожденные по отбытии наказания из ИТЛ и тюрем с момента окончания Великой Отечественной войны. Во исполнение постановления Совмина от 21 февраля Круглов подписал два приказа: № 00219 от 28 февраля «Об организации лагерей МВД со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников» и № 00233 от 3 марта «Об организации тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников». Приказом № 00219 предписывалось организовать в системе ГУЛАГа следующие особлаги: в районе Инты — особый лагерь № 1 в помещениях Интлага МВД, на 25 000 заключенных; в районе Норильска — особый лагерь № 2 на базе лагерных помещений Норильлага МВД, на 15 000 заключенных; в районе города Темников Мордовской АССР — особый лагерь № 3 в помещениях Темниковского лагеря МВД и Темниковской детской колонии, на 20 000 заключенных; в районе Караганды Казахской ССР — особый лагерь № 4 в помещениях Спасозаводского лагеря МВД для военнопленных, на 10 000 заключенных; в районе Колымы — особый лагерь № 5 на базе помещений Дальстроя МВД, на 30 000 заключенных. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на первого заместителя министра внутренних дел генерал-полковника И. А. Серова. Приказом № 00233 тюрьмы в городах Владимире и Верхне-Уральске Челябинской области (до революции — военно-каторжный централ, затем — один из политизоляторов ОГПУ) и в селе Александровском Иркутской области (знаменитый еще до революции Александровский централ) реорганизовывались в особые тюрьмы МВД, предназначенные для содержания только особоопасных государственных преступников (содержание здесь осужденных за другие преступления прямо запрещалось). Общая вместимость Владимирской, Александровской и Верхнеуральской тюрем была определена в 4500 мест с последующим расширением до 5000 мест. Александровская и Верхнеуральская тюрьмы были во всех отношениях подчинены начальникам УМВД Иркутской и Челябинской областей соответственно, а Владимирская тюрьма была оставлена в непосредственном подчинении начальника Тюремного управления МВД. 3 марта Круглов, Абакумов и Г. Н. Сафонов (с 4 февраля — Генеральный прокурор СССР) подписали совместную директиву № 27/87/324сс о порядке направления в ссылку на поселение под надзор органов МГБ указанных в постановлении Совмина от 21 февраля отбывших наказание в ИТЛ, ИТК и тюрьмах особоопасных государственных преступников, согласно которой место ссылки каждому из них назначалось МГБ СССР через Отдел «А» (учетно-архивный). 16 марта они же подписали совместный приказ МВД, МГБ и Генерального прокурора № 00279/00108/72сс «Об организации особых лагерей и тюрем МВД», на основании которого для отбора заключенных, подлежащих переводу из ИТЛ в особые лагеря и тюрьмы МВД, организовывались комиссии из представителей МВД, МГБ и прокуратуры в центре, в республиках, краях, областях и в ИТЛ. В состав Центральной комиссии при МВД СССР вошли: зам. министра внутренних дел генерал-лейтенант В. С. Рясной, зам. министра госбезопасности генерал-лейтенант А. С. Блинов, начальник генерал-майор Г. П. Добрынин, начальник Отдела «А» МГБ генерал-майор А. Я. Герцовский, зам. начальника ГУЛАГа по оперативно-чекистской работе генерал-майор Б. П. Трофимов, начальник Отдела 2-Л 2 главного управления (контрразведка) МГБ полковник В. А. Голованов и начальник Управления Генеральной прокуратуры по надзору за местами заключения государственный советник юстиции 2 класса В. П. Дьяконов. 9 апреля Круглов подписал приказ № 373 «Об организации охраны в особых лагерях МВД конвойными войсками», на основании которого охрана особлага № 1 возлагалась на 257-й и 399-й полки 87-й дивизии конвойных войск МВД с дислокацией штаба дивизии в городе Инта Коми АССР, № 2 — на 457-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Норильске, № 4 — на 410-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Спасозаводске Карагандинской области, № 5 — на 438-й и 431-й полки 86-й дивизии конвойных войск с дислокацией в Магадане (особлаг № 3 в этом приказе не упомянут). Вывод заключенных на работы без войсковой охраны, а также под охраной вахтеров и расконвоирование заключенных запрещались. В качестве основного проволочного ограждения лагерной и производственных зон особых лагерей должен был использоваться «Тульский забор», усиленный спиралью «бруно» (москвичам знакомой по событиям октября 1993-го).
10 мая приказом № 00508 для соблюдения конспирации в работе особлагов им присваивались условные наименования: особому лагерю № 1 — Минерального лагеря МВД, № 2 — Горного, № 3 — Дубравного, № 4 — Степного, № 5 — Берегового лагеря МВД). Тогда же начальниками особых лагерей МВД были назначены: — особлага № 1 — полковник И. И. Смирнов (ранее зам. начальника 1 управления ГУЛАГа, назначен приказом № 501 от 27 апреля); — особлага № 2 — полковник Г. Я. Гончаров (ранее зам. начальника УМВД Измаильской области, назначен приказом № 501 от 27 апреля); — особлага № 3 — генерал-лейтенант В. Т. Сергиенко (ранее зам. начальника УИТЛ и строительства № 907 МВД по лагерю (Усть-Нарва, работы по заводу «Двигатель» и урановому горно-химическому Комбинату № 7), назначен приказом № 409 от 8 апреля); — особлага № 4 — полковник А.А. Чечев (ранее заместитель министра внутренних дел Литовской ССР, назначен приказом № 409 от 8 апреля); — особлага № 5 — полковник П. С. Бондаренко (ранее зам. начальника УСВИТЛ по лагерю, назначен приказом № 501 от 27 апреля). Интересно, что впервые за всю историю ГУЛАГа начальником лагеря стал обладатель звания генерал-лейтенанта. Чекистскую службу Василий Тимофеевич Сергиенко начал фельдъегерем ГПУ УССР, а затем работал и начальником следчасти ГУГБ НКВД СССР, и начальником УНКВД по Львовской области, и наркомом внутренних дел Украинской ССР, и заместителем начальника Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД), и наркомом внутренних дел Крымской АССР (затем начальником УНКВД—УМВД Крымской области). Именно Сергиенко подписал в 1939-м постановление о привлечении к уголовной ответственности бывшего наркома внутренних дел Ежова, а в 1940-м — и обвинительное заключение по его делу. В лагерной системе Сергиенко так и оставался работать вплоть до 1954-го, когда был уволен из органов МВД «по фактам дискредитации высокого звания генерала», а в 1955-м его лишили генеральского звания «за нарушения соцзаконности в период работы в органах НКВД—МВД СССР» (до выхода на пенсию он работал начальником автобазы в Харькове). 7 августа приказом № 001040 в районе Воркуты был организован еще и особый лагерь МВД № 6 на 10 000 заключенных, «с доведением в 1949 году количества заключенных до 25.000 человек». Ему было присвоено условное наименование «Речной лагерь МВД», возглавил особлаг № 6 подполковник Ф. И Шунькин, до того — зам. начальника Воркутлага по каторжным работам, а еще раньше — начальник УИТЛК МВД Белорусской ССР. Временно разрешались размещение заключенных Речлага из расчета 1,5 квадратных метра на одного человека, а рядового и сержантского состава конвойных войск — в казармах из расчета 2,5 квадратных метра на человека. В состав особлага № 6 перешли все лагерные подразделения каторжан из Воркутлага. Наконец, 7 декабря приказом № 001443 в Иркутской области был организован особый лагерь № 7 на 45 000 человек с условным наименованием «Озерный лагерь МВД». Его начальником был назначен (по совместительству) начальник Ангарского ИТЛ подполковник М. В. Филимонов (знакомый нам еще по каналу Москва—Волга, откуда его и будущего Героя Соцтруда В. А. Барабанова за «пьяные похождения» переведут служить в отдаленные лагеря — см. «Свободная мысль-XXI», 1999, № 9, стр. 117—118). Как и в прочих особлагах, трудовое использование заключенных Озерлага велось на контрагентских началах — на предприятиях Ангарлага, а лагерные подразделения особлага № 7 были размещены в районе строительства БАМа на участке от 60 до 307 километров Байкало-Амурской железнодорожной магистрали.
28 февраля Круглов направил на имя заместителя председателя Совмина СССР Берии следующее письмо:
«В целях повышения производительности труда заключенных, используемых на предприятиях и скоростных строительствах, имеющих особо-важное государственное значение, в 1947 году постановлениями Совета Министров СССР введены зачеты рабочих дней для заключенных, выполняющих и перевыполняющих производственные задания. В частности, зачеты рабочих дней введены в ИТЛ, обслуживающих специальные объекты (включая цеха «Г»), железнодорожные строительства № 501 и 505, предприятия по добыче золота и других редких металлов, лесозаготовительные и сплавные организации Минлеспрома и МВД, а также строительства и предприятия Минтяжстроя, Минчермета и Главнефтегазстроя. Количество заключенных, подпадающих под действие постановлений Совета Министров СССР о зачете рабочих дней, составляет 33,2% к общей численности заключенных, содержащихся в лагерях МВД. Итоги работы по применению зачетов рабочих дней в истекшем году свидетельствуют об общем подъеме производительности труда заключенных с одновременным укреплением трудовой дисциплины. Так, по девяти ИТЛ МВД, обслуживающим специальные строительства МВД, в три раза увеличилось число отличников производства, выполняющих нормы на 150%. На строительстве МВД № 880 план строительства выполнен к 31 октября 1947 года на 114% при средней производительности труда в 127%, к 1 октября 53% заключенных выполнили годовые — двухгодовые нормы. На строительстве № 907 с введением зачетов большинство бригад стало выполнять нормы от 125 до 200%. Аналогичные результаты применения зачетов рабочих дней достигнуты и на других объектах, в том числе и на строительстве МВД № 501, где заключенные работают в особо тяжелых климатических условиях Заполярья. Все осужденные к лишению свободы особо-опасные государственные преступники из указанных выше предприятий и строительств будут вывезены в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля с. г. № 416-159сс в особые лагеря МВД и применение к ним сокращения сроков наказания и других льгот производиться не будет. В связи с этим МВД СССР не находит целесообразным отменять льготы по зачетам рабочих дней на тех предприятиях и строительствах, где эти зачеты уже введены постановлениями Совета Министров СССР. МВД СССР считает также необходимым не допускать расширения перечня предприятий народного хозяйства, где используемые на них заключенные пользовались бы правом зачета рабочих дней». Берия вынес этот вопрос на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР со следующей запиской:
«Бюро Совета Министров СССР, товарищу Молотову В. М. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 года запрещены условно-досрочное освобождение заключенных и зачеты им одного рабочего дня за два дня срока отбытия наказания. Постановлениями Совета Министров СССР, изданными в 1946—1947 гг., разрешено в отношении заключенных, выполняющих нормы выработки, зачитывать один рабочий день за 2—3 дня срока отбытия наказания. Такие льготы применяются к заключенным, работающим на предприятиях Дальстроя, Главспеццветмета и строительстве № 501 МВД СССР, на лесозаготовках и лесосплаве Министерства лесной промышленности, на стройках нефтяной промышленности, на предприятиях и стройках черной металлургии, на предприятиях и стройках Министерства строительства тяжелой индустрии, на строительстве содовых заводов, предприятиях и стройках других министерств и ведомств. Отступления от Указа Президиума Верховного Совета, запрещающего досрочное освобождение заключенных, приняли массовый характер и сводят на нет наказание лиц, осужденных за разные преступления и, в том числе, за хищение социалистической собственности. Представляю на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР проект Постановления о прекращении с 1 марта 1948 года применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания. 28 февраля 1948 года. Л. Берия».
20 марта Сталин подписал постановление Совета Министров СССР № 823-264с «О прекращении применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания»:
«Совет Министров СССР постановляет: обязать МВД СССР прекратить с 1 апреля 1948 года практику зачетов заключенным одного рабочего дня за 2—3 дня срока отбытия наказания за выполнение и перевыполнение ими норм выработки. В связи с этим считать утратившими силу соответствующие статьи решений Правительства, разрешающие производить такие зачеты». Это постановление Совмина было объявлено совместным приказом МВД и Генерального прокурора СССР № 0170/80с от 29 марта, где о зачетах было сказано еще более конкретно: «Прекратить с 1 апреля 1948 года практику применения зачетов рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и ИТК МВД. Каждый рабочий день считать за один день отбытия срока наказания, независимо от размеров выработки производственных норм». Однако мы увидим, что «в виде исключения» зачеты продолжали применяться и после этого, а со смертью Сталина были восстановлены во всех лагерях и колониях как один из самых действенных стимулов повышения производительности труда заключенных.
3 марта в связи с предоставлением ГУЛАГу служебного помещения по улице Огарева, 6 (сейчас — Газетный переулок) начальник главка Г. П. Добрынин подписал приказание, согласно которому эта площадь распределялась так: комнаты №№ 201, 203, 205—210, 224 были предоставлены Политотделу ГУЛАГа; комнаты №№ 215, 217, 219—222, 228 — Отделу кадров ГУЛАГа; №№ 213, 218 — Контрольно-инспекторскому отделу; №№ 216, 211 — Культурно-воспитательному отделу; комната № 226 — Расчетно-финансовому отделению. Все прочие управления и отделы ГУЛАГа в это время находились в доме № 3 по улице Кирова (ныне — Мясницкая улица). 6 марта приказом № 00243 были объявлены «штаты и расстановка легковых автомашин по Центральному аппарату МВД СССР»: за начальником ГУЛАГа Добрыниным закреплялся «Паккард»; за его замами Б. П. Трофимовым — «Шевроле», А. А. Щекиным и В. М. Козыревым — «мерседесы», П. С. Булановым — «Паккард». Начальники других лагерных главков пользовались: начальник ГУЛГМП П. А. Захаров — автомобилем «Хорьх», начальник ГУЛЛП М. М. Тимофеев — «Линкольном», начальник Главпромстроя А. Н. Комаровский — «М-20» («Победой»), начальник Главспеццветмета Ф. П. Харитонов — «Бьюиком», начальник Главгидростроя Я. Д. Рапопорт — автомобилем «ЗИС-101». 11 марта Круглов подписал приказ № 0148 «О строительстве Волго-Донского водного пути и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона»:
«Отмечая большое народнохозяйственное значение соединения Волги с Доном, обеспечивающего создание транзитной Волго-Донской водной магистрали для перевозки массовых грузов: угля, леса, хлеба, использование водных ресурсов Нижнего Дона для организации в засушливых районах по рекам Дону, Салу и Манычам крупного, интенсивного, устойчивого сельскохозяйственного производства, создание на Нижнем Дону гидроэнергетической базы для снабжения дешевой электроэнергией орошаемых районов и промышленности и учитывая, что соединением Волги с Доном завершается огромная работа, проделанная в годы Сталинских пятилеток по реконструкции и созданию глубоководных внутренних судоходных путей (Беломорско-Балтийского канала имени товарища Сталина, канала имени Москвы, Щербаковский и Угличский гидроузлы на р. Волге), соединяющих Белое и Балтийское моря с Азовским, Черным и Каспийским морями, Совет Министров СССР постановлением № 480-183с от 27 февраля 1948 года признал необходимым приступить в 1948 году к строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона с окончанием в 1953 году первой очереди строительства в составе: а) соединительного канала между рр. Волгой и Доном с одной линией шлюзов; б) Цимлянского гидроузла с гидроэлектростанцией; в) магистрального оросительного канала для орошения 100 тыс. га земель. Сооружение Волго-Донского водного пути и работы по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона Правительство СССР возложило на МВД СССР. Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР: 1. Возложить работы по строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона на Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР. 2. Организовать Управление ИТЛ и строительства Волго-Донского водного пути (Волго-Донстрой), временно дислоцировав его в г. Калач-на-Дону Сталинградской области. 3. Назначить начальником Волго-Донстроя Главгидростроя МВД СССР генерал-полковника тов. Павлова К. А., главного инженера Главгидростроя генерал-майора инженерно-технической службы тов. Жук С. Я. — главным инженером Волго-Донстроя (по совместительству); заместителем главного инженера — тов. Мачтет Г. Н. и заместителем начальника строительства по лагерю — генерал-майора тов. Шитикова Н. И.». Начальник Волгодонстроя К. А. Павлов был относительно недавно, с 1 сентября 1946-го, уволен в отставку по болезни, а до этого занимал должности начальника УНКВД Красноярского края, зам. начальника УНКВД Ростовской области, наркомом внутренних дел Крымской АССР, начальником треста «Дальстрой» НКВД, заместителем начальника ГУЛАГа, начальником ГУОБР, начальником ГУШОСДОР. Его заместитель по лагерю Н. И. Шитиков работал ранее начальником Отдела мест заключения УНКВД Московской области, управляющим треста «Дальстройснаб» НКВД, начальником УИТЛК УНКВД Московской области, зам. начальника УНКВД Московской области, начальником Отдела ПФЛ НКВД, зам. начальника ГУШОСДОР и тоже еще позже, 22 марта 1947-го, был уволен в отставку по болезни.
Этим же приказом начальнику ГУЛАГа Добрынину предписывалось обеспечить завоз рабочей силы из числа заключенных 1 и 2 категории, доведя в течение года списочный состав заключенных до 20 000 человек. 15 марта приказом № 00275 были утверждены временные штаты УИТЛ и строительства Волгодонстроя МВД в количестве 100 человек. 5 апреля первый заместитель министра внутренних дел И. А. Серов подписал приказ № 00357 «О вскрытых фактах фальсификации в УИТЛК УМВД по Челябинской области отчетов о побегах заключенных», где отмечалось, что на протяжении нескольких лет руководство этого УИТЛК, «создавая видимость хорошей работы по охране заключенных», умышленно представляло в ГУЛАГ заниженные данные о побегах заключенных, а руководство санитарного отдела УИТЛК систематически занижало данные об их смертности, причем в политотделе УИТЛК об этом знали, но никаких мер не принимали. Серов приказал привлечь к уголовной ответственности бывшего начальника УИТЛК по Челябинской области подполковника Г. Е. Чернякова и его заместителя подполковника И. А. Оселедчика, начальника САНО УИТЛК старшего лейтенанта медслужбы К. Л. Кримштейн — уволить из органов МВД, а начальника политотдела УИТЛК полковника Рябцова — предупредить о неполном служебном соответствии. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей предписывалось в месячный срок проверить правильность составления в УИТЛК—ОИТК отчетов о побегах и смертности заключенных и при установлении фактов фальсификации наказать виновных. 27 апреля Круглов доложил на имя Берии о результатах выполнения постановления Совмина СССР № 2068-856сс от 13 сентября 1946-го о сокращении административно-управленческого персонала в хозяйственных организациях и производственных предприятиях МВД. Всего было сокращено 7388 человек (10,9 процента от штатной численности сотрудников), из них:
— ГУЛГМП — по состоянию на 15 августа 1946-го числилось 11 561 человек, сокращено — 1234 человека (10,6 процента); — ГУЛЖДС — 11 120 человек, сокращено — 1914 (17,2 процента); — ГУЛЛП — 12 519 человек, сокращено — 1298 (10,4 процента); — ГУШОСДОР — 7002 человека, сокращено — 1225 (17,5 процента); — ХОЗУ — 5038 человек, сокращено — 504 (10 процентов); — УМТС — 2225 человек, сокращено — 320 (14,4 процента); — ОБДББ — 8657 человек, сокращено — 893 (10,3 процента).
30 апреля Круглов направил на имя Сталина и Берии следующее письмо:
«Коллектив строителей и изыскателей строительства № 500 МВД в 1946 году успешно выполнил задание Правительства по постройке важной железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань протяженностью 444 километра. Строительство велось в труднейших условиях горно-таежной местности Дальнего Востока. Совет Министров СССР своим постановлением от 8 января 1947 года утвердил акт Правительственной комиссии о приеме в постоянную эксплуатацию построенной железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань и отметил большую работу строителей и изыскателей строительства № 500, закончивших строительство в установленные сроки при хорошем качестве выполненных работ. МВД СССР 30 января 1947 года было представлено на Ваше имя ходатайство о награждении наиболее отличившихся работников строительства, но решение по этому вопросу было задержано. Коллектив строителей железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань в данное время работает по выполнению новых заданий Правительства по постройке железных дорог Чум — Мыс Каменный (Обская губа) и Наушки — Улан-Батор и с возложенными заданиями справляется. В связи с этим МВД ходатайствует о награждении правительственными наградами наиболее отличившихся строителей и изыскателей строительства железнодорожной линии Комсомольск — Советская Гавань». На этот раз задержки не последовало, и 18 мая «за строительство новых железных дорог» орден Ленина получили бывшие руководители Управления строительства № 500 генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский и генерал-майор И. Г. Петренко, а ордена Трудового Красного Знамени — бывшие работники Управления строительства № 500 полковник Н. Ф. Потемкин, инженер-подполковник П. К. Татаринцев, подполковники Д. В. Успенский и М. В. Филимонов, а также генерал-лейтенант инженерно-технической службы Н. А. Френкель (бывший начальник ГУЛЖДС) и инженер-полковник В. А. Червяков (главный инженер Желдорпроекта ГУЛЖДС).
14 мая Круглов подписал приказ № 00536 с объявлением утвержденного постановлением Совмина СССР № 535-204сс от 1 марта «перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну». По линии ГУЛАГа государственную тайну составляли следующие сведения: организация, штаты, штатная и списочная численность ГУЛАГа и его периферийных органов: лагерей и колоний; сводные данные о контингентах заключенных, их физическом состоянии, трудовом использовании, сведения о побегах; сводные данные о дислокации лагерей, колоний и пересыльных тюрем; материалы, характеризующие организацию и состояние режима содержания заключенных; суммарные сведения о смертности среди заключенных; сводные данные о численности осужденных к исправительно-трудовым работам; сведения о наличии заключенных-иноподданных; сводные данные о преступности, чрезвычайных происшествиях и судимости в лагерях и колониях МВД; данные о крупных авариях и катастрофах в лагерях и колониях, злоумышленных действиях и нападениях на объекты; сведения о списочной численности и некомплекте конского состава по ГУЛАГу в целом; производственные планы и отчеты лагерей и колоний МВД; сводные данные о предоставлении льгот заключенным в целом по ГУЛАГу (а также некоторые другие подобные сведения). 14 мая приказом № 585 на вакантную должность первого заместителя начальника ГУЛАГа был назначен полковник П. С. Буланов. Освобожденное им место начальника политотдела и заместителя начальника ГУЛАГа по политработе этим же приказом занял Н. В. Гончаров, ранее инструктор Управления кадров ЦК ВКП(б). 12 июля приказом № 886 ему было присвоено воинское звание полковника. Спустя год с небольшим Гончарова переведут на должность начальника отдела кадров и заместителя начальника ГУЛГМП по кадрам (а в 1953—1964 годах он будет возглавлять отдел кадров 9 (охрана правительства) управления МВД/КГБ). 31 мая Круглов подписал приказ № 00612 «Об организации Особого отделения в составе Отдела контрразведки МВД СССР», которым «в целях сосредоточения в одном месте всех вопросов, касающихся состояния работы органов МВД, организованных на строительствах специальных объектов I Главного управления при Совете Министров СССР, и обеспечения контроля за работой этих органов» в составе ОКР МВД организовывалось Особое отделение. Начальником Особого отделения ОКР МВД был назначен генерал-майор М. И. Никольский, в 1941—1946 годах возглавлявший Тюремное управление НКВД—МВД, а затем работавший в должности офицера для особых поручений Группы контроля и особых поручений при Министре внутренних дел. На укомплектование Особого отделения ОКР направлялись сотрудники Главного управления милиции (ГУМ), Главного управления по борьбе с бандитизмом (ГУББ) и 1 (оперативная работа и охрана) управления ГУЛАГа. Этому отделению были непосредственно подчинены Управление МВД СССР № 8 и другие подобные подразделения на объектах Главпромстроя МВД (после ликвидации ОКР МВД в ходе реорганизации Центрального аппарата в марте 1953-го Особое отделение было передано в состав ГУМ, где получило наименование Спецотдела ГУМ). 2 июня приказом № 00621 следственная тюрьма № 3 УМВД Ростовской области в городе Новочеркасске реорганизовывалась для содержания осужденных к тюремному заключению с присвоением ей наименования «Новочеркасская тюрьма МВД СССР» и подчинением непосредственно Тюремному управлению МВД. Этим же приказом устанавливался лимит Новочеркасской тюрьмы в 1800 мест, а приказом № 0563 от 17 сентября он был увеличен до 2080 мест (из них 780 мест для содержания следственного контингента УМВД Ростовской области). 18 июня приказом № 750 генерал-майор И. Г. Петренко, ранее начальник ГУЛЖДС, был назначен первым заместителем начальника Главного управления строительства Дальнего Севера МВД, а приказом № 1676 от 24 декабря он возглавит Дальстрой, сменив руководившего этим главком с 1939-го генерал-лейтенанта И. Ф. Никишова. ГУЛЖДС теперь возглавил генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский (с должности начальника УИТЛ и строительства № 505, которую занял полковник Н. Ф. Потемкин, ранее начальник Восточного управления и лагерей БАМ МВД). В должности начальника Желдорпроекта ГУЛЖДС Гвоздевского сменил его прежний заместитель и главный инженер Желдорпроекта инженер-полковник Василий Алексеевич Червяков. Сдав дела по Дальстрою, Никишов приехал в Москву вместе со своей магаданской женой А. Р. Гридасовой, получил отпуск, который провел в санатории Лечебно-санитарного управления Кремля «Барвиха» и уже в следующем году (приказом № 1082 от 15 августа) был уволен в запас «по выслуге лет» (умершего в 1958-м пенсионера Никишова похоронили на 20-м участке Ваганьковского кладбища — в отличие от большинства равных ему по званию, но ничем не проштрафившихся сослуживцев, которых хоронили на Новодевичьем). 21 июня совместным приказом МВД и Генерального прокурора № 00683/150сс на основании постановления Совмина СССР № 1723-688сс от 22 мая «в целях повышения производительности труда заключенных и обеспечения выполнения производственных планов Дальстроя МВД» вводилась в действие инструкция о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ УСВИТЛ и в особлаге № 5. Военный прокурор Дальстроя полковник юстиции Дмитриев должен был обеспечить постоянный надзор за точным ее применением.
Согласно инструкции, право на зачеты рабочих дней имели все работающие заключенные, в том числе и осужденные к каторжным работам, независимо от установленного для них срока наказания, статьи осуждения и времени пребывания в лагере. Зачеты применялись при условии достижения соответствующих показателей на производстве и соблюдении установленного в лагере режима. Зачеты устанавливались в следующих размерах: при выполнении норм выработки за месяц от 100 до 110 процентов — 1,5 дня; от 111 до 120 — 1,75 дня; от 121 до 135 — 2 дня; от 136 до 150 — 2,5 дня; от 151 процента и выше — 3 дня. Вопреки всем указам и постановлениям об отмене зачетов рабочих дней, этот совместный приказ МВД и Прокуратуры СССР был в последующие годы распространен на заключенных ИТЛ и особлагов Воркуты, Норильска, Северного управления ГУЛЖДС, Обского ИТЛ (сооружение легендарной «501-й трассы» — заполярной железной дороги Чум—Салехард—Игарка), ИТЛ и строительства № 505 и некоторых других лагерей.
23 июня Круглов подписал приказ № 00720 «О создании негласных бригад содействия военизированной охране ИТЛ—ИТК из заключенных», а 24 июня — приказ № 00724 с объявлением «Инструкции о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране ИТЛ—ИТК МВД».
В первом приказе говорилось о повышении качества квалифицированной агентурной работы по предупреждению одиночных и групповых побегов, для чего на конфиденциальной основе привлекались «положительно зарекомендовавшие» себя заключенные. При этом привлекаемые к негласной работы по борьбе с побегами заключенные не должны были знать других членов «бригады содействия», а при «расшифровке» их негласной работы подлежали немедленной переброске в другие лагерные подразделения. Всю работу с негласными членами бригад содействия вели надзиратели. Инструкция о порядке использования заключенных в военизированной охране разрешала привлечение заключенных для несения конвойно-караульной службы в ВОХР ИТЛ и ИТК МВД как временную меру на срок, необходимый для укомплектования ВОХР вольнонаемным составом. В ВОХР привлекались заключенные только из числа впервые осужденных, на срок до 10 лет и не по любым статьям Уголовного кодекса. Количество заключенных в ВОХР должно было превышать 30 процентов от наличного рядового и сержантского состава вольнонаемной военизированной охраны. Заключенные могли использоваться только на рядовых должностях, им не выдавались автоматическое оружие и гранаты. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР на них не распространялся. Ношение погон, петлиц и звездочек на головных уборах им не разрешалось. Стрелки из заключенных обеспечивались питанием по нормам и из фондов ВОХР. При допущенных впервые нарушениях конвойно-караульной службы или правил внутреннего распорядка и поведения виновные предупреждались. При вторичном совершении этих нарушений, за допуск побега, связь с заключенными, сон на посту, уход с поста, оставление заключенных без охраны, халатность и другие грубые нарушения службы стрелки из заключенных отчислялись из ВОХР с переводом на общие работы. За содействие или соучастие в побеге преступников со стороны заключенных, состоящих в охране, последние арестовывались и привлекались к уголовной ответственности. В отношении особо отличившихся в несении службы по истечении года возбуждалось ходатайство о снижении им срока наказания или условно-досрочном освобождении. Заключенным, состоящим в охране, ежемесячно выдавалось премвознаграждение — от 30 до 60 рублей в месяц в зависимости от стажа службы в охране.
28 июня постановлением Совмина СССР № 2366 начальник Норильского УИТЛ и комбината генерал-майор А. А. Панюков был утвержден заместителем министра внутренних дел; 19 июля приказанием МВД № 436 на него возложат курирование Дальстроя, Главспеццветмета, 5 (контроль за производственной деятельностью Дальстроя) и 6 (наблюдение за работой ИТЛ и строительно-эксплуатационного управления № 11 МВД, занятого добычей тория в Алданском районе Якутии) спецотделов МВД. 8 июля приказом № 865 новым начальником Норильского УИТЛ и комбината был назначен инженер-полковник В. С. Зверев. Уже в сентябре Панюкова вместе с другим заместителем министра (ведавшим кадрами) Б. П. Обручниковым направят в командировку в Магадан «для оказания помощи Дальстрою по выполнению плана добычи золота и олова». 19 июля Круглов подписал приказ № 00846 «Об использовании полностью или частично нетрудоспособных контингентов, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД»:
«За последнее время в ИТЛ и ИТК МВД значительно увеличилось количество полностью или частично нетрудоспособного контингента из числа заключенных, содержание которых ложится тяжелым бременем на государственный бюджет. МВД СССР отмечает, что значительное большинство нетрудоспособных заключенных, могущих быть использованными на специально для них организованных работах, фактически не используется. Основной причиной, почему эти контингенты используются слабо или не используются вовсе, является отсутствие руководящей и организующей работы со стороны аппаратов главных управлений и значительное ослабление инициативы периферийных работников. Большинство начальников лагерей для облегчения своей работы встали на путь предъявления к МВД СССР требований изъятия нетрудоспособных из лагерей с выводом их в специальные подразделения. Этот самый легкий путь для лагерей, поощряемый начальниками главных управлений, является одной из причин отсутствия работы с заключенными 3 группы индивидуального труда, полукалеками, калеками и инвалидами. Отдельные примеры удачного использования малотрудоспособных заключенных лишний раз подчеркивают большие скрытые возможности трудового использования этих контингентов… В целях обеспечения разворота работ с физически неполноценным контингентом ИТЛ и ИТК МВД, приказываю: 1. Установить, как правило, порядок, что все малотрудоспособные заключенные, инвалиды, калеки и полукалеки, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, ГУЛГМП, ГУЛЛП, Главпромстроя, ГУЛЖДС и Главгидростроя, должны устраиваться заботами этих главных управлений и их лагерей. В основу устройства заключенных индивидуального труда, малотрудоспособных, а также инвалидов, должна лечь организация их трудового использования во вспомогательных цехах строительств и производства, или специально организуемых цехах ширпотреба на основе отходов производства или других местных сырьевых источников. 2. Общее руководство организацией труда физически неполноценных контингентов лагерей и колоний МВД возложить на ГУЛАГ МВД СССР, для чего в составе 3 управления ГУЛАГа МВД СССР организовать отделение по трудовому использованию заключенных индивидуального труда и других малотрудоспособных, а также инвалидов». В составе ГУЛГМП, ГУЛЖДС, ГУЛЛП, Главпромстроя и Главгидростроя с этой целью организовывались группы из 2—3 работников, для обмена опытом их работы намечалось провести совещание в МВД СССР. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на заместителей министра, курирующих работу лагерных управлений и главков: В. В. Чернышова, С. С. Мамулова, А. П. Завенягина и А. А. Панюкова.
4 августа первый заместитель министра Серов подписал приказ № 00944 «О посылке уведомлений органам милиции при освобождении уголовных преступников из тюрем и лагерей». Согласно ему «в целях обеспечения своевременного надзора за уголовно-преступным элементом и предупреждения преступлений» начальники тюрем, ИТЛ и ИТК за один месяц до освобождения убийц, бандитов, грабителей и воров должны были посылать органам милиции по месту последнего жительства или ареста освобождаемых специальные уведомления, на основании которых милиция устанавливала агентурно-оперативное наблюдение «по местам возможного их появления». Тех из освобожденных, кто не имел права на проживание в режимных местностях, предписывалось оттуда удалять, имеющих такое право — обязывать прописываться, а «подозрительных на совершение преступлений» — брать на оперативный учет и организовывать их агентурную разработку. 9 августа приказом № 00959 ГУЛАГу были подчинены Отдел спецлагерей МВД и спецлагеря в Германии.
Спецлагеря НКВД в Германии появились в 1945-м: тогда приказом № 0016 от 11 января был создан институт уполномоченных НКВД СССР по фронтам, в чью задачу входило обеспечение очистки фронтовых тылов Действующей армии от «вражеских элементов», а приказом № 00315 от 18 апреля для содержания арестованных немцев и пересылаемых в СССР советских граждан был организован Отдел спецлагерей НКВД СССР в Германии с подчинением ему спецлагерей: № 1 — в Мюльберге, № 2 — в Бухенвальде, № 3 — в Берлине, № 4 — в Баутцене, № 5 — в Фюрстенвальде, № 6 — в Либе-Розе, № 7 — в Ораниенбурге (Заксенхаузен), № 8 — в Торгау, № 9 — в Нойе-Бранденбурге, а также пересыльной тюрьмы № 10 в Торгау и тюрьмой для осужденных немцев № 5 в Штрелице. Количество спецлагерей уменьшалось по мере сокращения их контингента, и к 1948 году осталось всего три спецлагеря, которым была присвоена новая нумерация: спецлагерь № 1 — Заксенхаузен, № 2 — Бухенвальд, № 3 — Баутцен (на 1 марта 1950-го штат Отдела спецлагерей в Германии составлял 58 человек, в каждом из спецлагерей содержалось по 242 человека). С 15 мая 1945-го по 1 марта 1950-го в спецлагеря и тюрьмы МВД в Германии поступило: немцев — 122 671 человек, граждан СССР — 34 706, иноподданных — 460 (всего 157 837 человек). Их них в СССР было отправлено: осужденных — 29 804 человека (из них немцев — 1661 человек, граждан СССР — 28 051 человек), спецконтингентов — 10 404 человека (из них немцев — 5037 человек, граждан СССР — 5403 человека). В дисциплинарные батальоны было передано 89 граждан СССР, в лагеря репатриации — 34 гражданина СССР, в военные трибуналы и оперсекторы (так назывались территориальные органы НКГБ—МГБ в Германии) — 6917 человек (из них немцев — 6072, граждан СССР — 811, иноподданных — 34). Расстреляно было 786 человек (немцев — 756, граждан СССР — 28, иноподданных — 2), умерло — 43 035 человек (немцев — 42 889, граждан СССР — 67, иноподданных — 79), бежало 128 человек (112 немцев и 16 советских граждан). Отдел спецлагерей НКВД—МВД в Германии последовательно возглавляли: в 1945—1947 годах — полковник М. Е. Свиридов (ранее сотрудник Политуправления погранвойск НКВД), в 1947—1949 годах — полковник Н. Т. Цикляев (ранее зам. начальника УМВД Ставропольского края), с 1949-го — полковник В. П. Соколов (ранее начальник ОИТК УМВД Смоленской области). На основании постановления Совмина СССР № 6021-2251сс от 30 декабря 1949-го и приказа МВД № 0022 от 6 января 1950-го Отдел спецлагерей и сами спецлагеря в Германии будут ликвидированы.
15 декабря приказом № 001462 в составе 1 управления ГУЛАГа был организован 8 отдел (по розыску бежавших из тюрем, ИТЛ и ИТК заключенных), который возглавил полковник А. Н. Карамышев, ранее — начальник 7 отдела (работа на объектах Главпромстроя) 1 управления ГУЛАГа. Но уже в 1949-м 8 отдел будет передан из 1 управления ГУЛАГа в Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) МВД СССР. 31 декабря Круглов подписал приказ № 001516 «Об организации специальных лагерных подразделений строгого режима в ИТЛ МВД и УИТЛК МВД/УМВД», которым «в целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью заключенных в ИТЛ и НТК» организовывались специальные лагерные подразделения (лагерные отделения, лагерные пункты) строгого режима, содержанию в которых подлежали: — все осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, поступающие в ИТЛ из тюрем; — все осужденные в период отбывания срока наказания в местах заключения за бандитизм, умышленное убийство, вооруженный разбой и побеги; — содержащиеся в местах заключения осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, если они в период отбывания наказания продолжали «проявлять себя как злостные дезорганизаторы лагерной и производственной дисциплины». Направлению в специальные подразделения строгого режима подлежали только осужденные на срок от 3 лет и выше. Перевод заключенных в такие подразделения строгого режима из других ИТЛ и ИТК, а также направление туда вновь осужденных производились по персональным нарядам ГУЛАГа. Надзирательская служба в них комплектовалась из наиболее подготовленных, дисциплинированных и физически здоровых сотрудников из расчета до 12 процентов к числу заключенных. В специальных лагерных подразделениях заключенные содержались до окончания срока наказания; режим в них предусматривал: — использование заключенных преимущественно на тяжелых физических работах под усиленной охраной; — запрещение расконвоирования заключенных; — усиленный надзор за заключенными в жилых зонах и на производственных объектах; — строгое наказание: содержание в карцере, в камерах штрафного режима с применением наручников, лишение на длительное время переписки и другие наказания за злостный отказ от работы, за нарушение лагерного режима и попытки к побегу. Содержащимся в камере штрафного изолятора запрещалось курить, получать посылки, вести переписку с родственниками и получать свидания. На буйствующих в карцере и камере штрафного режима разрешалось надевать смирительную рубашку. В случаях нападения или открытого злостного сопротивления заключенных, содержащихся в специальных лагерных подразделениях, лагерной администрации и надзирателям разрешалось применять оружие. Заключенные, систематически нарушавшие режим и неоднократно подвергавшиеся за это наказаниям, по решению ОСО МВД СССР могли переводиться в тюрьмы МВД для дальнейшего отбытия срока наказания на строгом тюремном режиме. На основании приказа № 001816 от 31 декабря специальные лагерные подразделения строгого режима организовывались в следующих лагерях: — Норильский ИТЛ — на 10 000 человек; — Воркутинский ИТЛ — на 10 000; — ИТЛ Северного управления ГУЛЖДС при строительствах № 501 (железная дорога Чум — Салехард — Игарка) и № 503 (восточный участок этой же дороги) — на 10 000; — Севпечлаг — на 5000; — Нижнеамурлаг — на 5000; — Вятлаг — на 4000; — Краслаг — на 5000; — Ухтижемлаг — на 5000; — ИТЛ при строительстве № 16 (Ангарск и Китой Иркутской области) — на 2000; — Востокураллаг — на 4000; — Ивдельлаг — на 4000; — Каргопольлаг — на 4000; — Ныроблаг — на 4000; — Севураллаг — на 4000; — Усольлаг — на 4000; — Устьвымлаг — на 4000; — Южкузбасслаг — на 4000; — Севкузбасслаг — на 4000; — Кизеллаг — на 2000; — Ангарлаг — на 6000; — УИТЛК УМВД по Хабаровскому краю — на 2000; — УИТЛК УМВД по Красноярскому краю — на 3000; — УИТЛК УМВД по Свердловской области — на 1500; — УИТЛК УМВД по Читинской области — на 2000; — УИТЛК УМВД по Алтайскому краю — на 1500; — УИТЛК УМВД по Новосибирской области — на 1500 человек.
8 февраля 1949 года министр внутренних дел представил на имя Сталина, Молотова, Берии и Маленкова доклад о состоянии и работе ИТЛ и ИТК в прошедшем году:
«В течение 1948 года МВД СССР было вновь организовано 15 лагерей, в том числе, в Сталинградской области для сооружения Волгодонского водного пути и работ по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона; на Сахалине для работ по развитию добычи сахалинской нефти; в Кемеровской области для работ по строительству и развитию нового Томь-Усинского угольного месторождения; под Москвой для строительства Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации; на Вытегре для строительства Волгобалтийского пути и др. Офф-Топик (02.02.2002 04:22:08)
От
Офф-Топик
К
Дата
02.02.2002 04:28:50
Н.Петров История ГУЛАГА-6
Всего по состоянию на 1 января 1949 года в системе МВД СССР имеется 67 ИТЛ и 1734 ИТК, в которых содержится 2.356.685 заключенных, из них отбывает наказание за контрреволюционные преступления 513.281 человек или 22,3%. В течение 1948 года в лагеря и колонии вновь поступило 1.078.324 заключенных. За это же время выбыло 842.036 заключенных, в том числе 111.380 человек освобождено от наказания в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 2 мая 1948 года «Об отмене военного положения на железнодорожном, речном и морском транспорте» и от 31 мая 1948 года «Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий». Таким образом, численность содержащихся в лагерях и колониях заключенных на 1 января 1949 года по сравнению с численностью на 1 января 1948 года увеличилась на 187.433 человека. В связи с отменой смертной казни, а также усилением уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества, кражи и разбой значительно увеличилось число заключенных, осужденных на длительные сроки лишения свободы. Если по состоянию на 1 января 1948 года в лагерях и колониях содержалось 108.503 человека, осужденных на сроки свыше 10 лет, то по состоянию на 1 января 1949 года содержится 274.413 таких заключенных или на 165.910 человек больше. Совет Министров СССР постановлением за № 416-159сс от 21 февраля 1948 года обязал МВД СССР организовать особые лагеря со строгим режимом в районе Колымы, в Норильске, в Коми АССР, в районе Караганды и в Темниках Мордовской АССР общей численностью на 100.000 человек, для содержания в них особо опасных государственных преступников: шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. Это постановление МВД выполнено. По состоянию на 1 января 1949 года в организованных МВД СССР особых лагерях содержалось 101.000 заключенных, перевод которых из общих ИТЛ производился совместно с МГБ СССР и Прокуратурой СССР. В 1949 году дополнительно организуется особый лагерь в северной части Иркутской области на лесных разработках в районе Братска, как это предусмотрено указанным выше постановлением Совета Министров СССР. В целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью среди уголовных заключенных ИТЛ и ИТК, МВД СССР приступило к организации специальных лагерных подразделений строгого режима на 100.000 человек, где будут содержаться осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, если они продолжают проявлять себя в лагерях и колониях, как злостные дезорганизаторы лагерной и производственной дисциплины. Порядок содержания таких заключенных в специальных лагерных подразделениях строгого режима определяется особой инструкцией, изданной МВД СССР по согласованию с Прокуратурой СССР. Охрана заключенных, содержащихся в особых лагерях, осуществляется конвойными войсками МВД СССР. Охрана заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК, производится военизированной охраной. Лимит охраны утвержден правительством из расчета 9% к общей численности заключенных. На 1 января 1949 года имеется всего военизированной охраны — 165.445 человек, в том числе: офицеров — 7.937 человек, сержантского и рядового состава — 157.508 человек. Некомплект личного состава против потребности выражается в 35.000 человек. Помимо этого, в составе военизированной охраны имеется около 19.000 человек, подлежащих увольнению по старости, болезни, как выслужившие сроки службы и по другим причинам. В целях временного покрытия некомплекта военизированной охраны привлечено к несению службы по охране лагерей и колоний на второстепенных постах до 40.000 заключенных из числа наименее социально-опасных. Для усиления охраны и режима в лагерях и колониях имеются оперативно-чекистские аппараты, на которые возложена задача борьбы с преступностью среди заключенных, предотвращения побегов заключенных, розыска бежавших и пресечения связи заключенных с волей в преступных целях. В результате принятых МВД мер по укреплению охраны и режима в лагерях и колониях, а также по усилению оперативно-чекистской работы в 1948 году по сравнению с предыдущими годами значительно сократилось количество побегов. Всего за 1948 год из ИТЛ и ИТК, в основном с мест работы, бежало 8.964 заключенных, на 1.476 человек меньше, чем в 1947 году. По состоянию на 1 января 1949 года не было еще задержано 1.627 человек, главным образом, бежавших в четвертом квартале 1948 года. К розыску незадержанных заключенных приняты необходимые меры. В результате оперативно-агентурной работы чекистских аппаратов лагерей и колоний за 1948 год было предотвращено около 107.000 попыток и подготовок к побегам. Действующие в системе лагерей специальные суды, организованные в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 года, также значительно содействуют укреплению внутрилагерного режима и дисциплины. Надзор за деятельностью лагерных судов и за законностью содержания заключенных в лагерях осуществляется прокуратурой по надзору за местами заключений. В истекшем году за преступления, совершенные в лагерях и колониях, было предано суду и осуждено лагерными судами к разным срокам наказания 22.940 заключенных. Большинство из них было привлечено к уголовной ответственности за побеги и внутрилагерный бандитизм. В 1948 году органы МВД продолжали работу по улучшению материально-бытовых условий содержания заключенных. По сравнению с 1947 годом улучшилось обеспечение заключенных вещевым имуществом, главным образом, за счет использования и переработки бывшего в употреблении воинского обмундирования. Увеличились также и централизованные фонды на хлопчатобумажные ткани. В лагерях и колониях развернута сеть ларьковой торговли по продаже заключенным продуктов питания, а также предметов санитарии и гигиены. В вопросах улучшения материального положения заключенных большое значение имело привлечение вещевых и продовольственных посылок от их родственников: за 1948 год заключенные получили от своих родственников свыше 11 миллионов вещевых и продовольственных посылок и передач. Значительно улучшена лечебно-профилактическая работа и санитарная служба в лагерях и колониях. Развернута широкая сеть специальных оздоровительных подразделений для временного содержания заключенных с пониженным физическим состоянием. В 1948 году через оздоровительные учреждения было пропущено 345.000 заключенных, на 138.000 человек больше, чем в 1947 году. В результате общего улучшения материально-бытовых условий содержания заключенных, а также улучшения работы лечебно-профилактических учреждений, смертность заключенных в 1948 году снизилась и составила 0,18% против 0,25% в 1947 году. В ИТЛ и ИТК также содержится 21.852 человек осужденных женщин с малолетними детьми и 9.854 беременных женщин. Малолетние дети осужденных женщин содержатся в специальных детских учреждениях при ИТЛ и ИТК. Эти учреждения соответствующим образом оборудованы, обустроены и снабжены необходимым инвентарем, бельем и посудой. Все трудоспособные заключенные работают как на предприятиях и строительствах МВД, так и на работах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду и ослабленные заключенные используются на легких работах и на специально приспособленных для них в лагерях и колониях производствах, главным образом, по выпуску изделий ширпотреба и лагерного обихода. Содержание всех заключенных в количестве 1.963.679 человек окупается производственно-хозяйственной деятельностью лагерей и колоний. За счет госбюджета содержатся только инвалиды и заключенные, находящиеся в пересыльных тюрьмах до отправки в лагеря и колонии. Также содержатся за счет госбюджета заключенные, находящиеся в особых лагерях. Доходы от производственной деятельности особых лагерей поступают в бюджет государства. Заключенными, занятыми на работах МВД СССР, в 1948 году государственный план по выпуску товарной продукции выполнен на 100,6% и по капитальному строительству на 104%. На стройках МВД СССР произведено в 1948 году, главным образом силами заключенных, капитальных работ на 3,5 миллиарда рублей. Производственными предприятиями, колониями и лагерями МВД СССР произведено товарной продукции (уголь, нефть, лес, золото, цветные металлы, товары ширпотреба и т. п.) на сумму 10 миллиардов 127 миллионов рублей. На работы других министерств и ведомств МВД СССР выделяет на контрагентских началах 590.176 заключенных, из них занято на строительстве предприятий тяжелой индустрии 106.000 человек, в угольной промышленности — 64.000, металлургической промышленности — 39.000, нефтяной промышленности — 50.000, на строительстве электростанций — 35.000, в лесной промышленности — 31.000. Занятые на контрагентских работах других министерств заключенные выполнили в 1948 году план по выработке на отработанный человеко-день на 101,5%. В лагерях и колониях создана сеть курсов и школ, в которых заключенные приобретают новые производственные профессии и повышают свою трудовую квалификацию. Среди заключенных развернуто трудовое соревнование, которым охвачено 95,5% всех трудоспособных заключенных. Из числа работающих заключенных выполняют и перевыполняют производственные нормы 89,4%. Работающие заключенные всех лагерей и колоний получают премиальное вознаграждение, а заключенные, занятые на работах Дальстроя, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 года № 4293-1703сс с 1 января 1949 года переведены на заработную плату. Для заключенных, отбывающих наказание в лагерях Дальстроя, а также занятых на специальных строительствах Главпромстроя МВД СССР, решением правительства введены зачеты рабочих дней. В остальных лагерях повышение производительности труда заключенных стимулируется путем улучшения питания и жилищно-бытовых условий для хорошо и отлично работающих заключенных и некоторого увеличения денежной премии. МВД СССР в 1949 году ставит своей основной задачей дальнейшее усиление изоляции и охраны заключенных, укрепление лагерного режима и дисциплины, поднятие производительности труда заключенных на основе улучшения организации их трудового использования, развертывания среди них трудового соревнования и воспитательной работы. Особое внимание будет обращено на борьбу с побегами заключенных и нарушениями лагерного режима».
СТАТЬЯ СЕМНАДЦАТАЯ 12 января 1949 года приказом МВД № 0023 было утверждено «Положение о специальных отделах (отделениях) УИТЛ, УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД и их аппаратах в лагподразделениях — колониях»: «для руководства работой по оперативному учету и распределению заключенных» в составе управлений ИТЛ и в УИТЛК—ОИТК организовывались специальные отделы или отделения; использование в этих аппаратах заключенных запрещалось. Структура спецотделов была следующей: 1 отделение (учетное) подразделялось на группу общего учета и центральную картотеку; 2 отделение (по учету личных дел и контролю за освобождением, оформлению жалоб и заявлений) включало группу личных дел, группу освобождения, группу по рассмотрению и оформлению жалоб и заявлений; 3 отделение (по учету и распределению специалистов) состояло из группы по распределению и этапированию и группы по учету специалистов и квалифицированной рабочей силы из числа заключенных. Начальником Спецотдела (прежнего ОУРЗ) ГУЛАГа и заместителем начальника 2 управления ГУЛАГа был (с 8 марта 1948-го по 22 сентября 1951-го) полковник Я. Н. Никулочкин, до того руководивший 1 спецотделом УМВД Московской области. 15 января заместитель министра по кадрам генерал-лейтенант Б. П. Обручников подписал приказ № 0035 «С объявлением дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД—УМВД» — всего 181 территориальное подразделение ГУЛАГа (включая даже санаторий «Дзинтари» под Ригой). В приложенной к приказу «Инструкции о порядке хранения и пользования дислокацией» отмечалось:
«Дислокация является документом особой важности и хранится начальником секретной части соответствующего органа; перепечатке и размножению не подлежит. Правом на получение справок от начальника секретной части по вопросам дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД—УМВД пользуются лица только по особому списку, утвержденному начальником органа. Направление секретной и сов. секретной корреспонденции в адрес управлений лагерей и строительств МВД производится с полным наименованием органа, указанного в дислокации. Литерные обозначения применяются исправительно-трудовыми лагерями только при выдаче справок освобожденным заключенным и в переписке с частными лицами. Дача справок по вопросам дислоцирования лагерей и строительств МВД по телефону категорически запрещается. Все изменения и поправки в дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД—УМВД осуществляются отделом кадров ГУЛАГа МВД СССР и объявляются приказом МВД СССР».
5 февраля приказом № 00102 было объявлено постановление Совмина СССР № 364-135сс от 29 января о строительстве железной дороги Чум — Салехард — Игарка, возложенном на Северное управление строительства и лагерей ГУЛЖДС с дислокацией управления строительства в районе Игарки. Изыскания и проектирование линии возлагались на Желдорпроект ГУЛЖДС, в составе Северного управления строительства и лагерей ГУЛЖДС были организованы два ИТЛ и строительства: Обский ИТЛ и строительство № 501 ГУЛЖДС с дислокацией управления в Салехарде и Енисейский железнодорожный ИТЛ и строительство № 503 ГУЛЖДС с дислокацией управления «в районе переправы через реку Енисей». Оба строительства должны были двигаться навстречу друг другу, сооружая железную дорогу протяженностью 1480 километров. Начальником Северного управления строительства и лагерей ГУЛЖДС был назначен полковник В. А. Барабанов (с оставлением в должности заместителя начальника ГУЛЖДС), главным инженером — инженер-майор Б. И. Цвелодуб, начальником Северной железнодорожной проектно-изыскательской экспедиции и заместителем начальника Северного управления — инженер-подполковник П. К. Татаринцев (начальник нескольких изыскательских экспедиций Желдорпроекта), заместителем начальника Северного управления по лагерю — полковник Г. М. Грановский (с 1938-го — начальник ОУРЗ ГУЛАГа, а в 1944—1947 годах — зам. начальника ГУЛАГа), начальником Обского ИТЛ и строительства № 501 — капитан В. В. Самодуров, начальником Енисейского ИТЛ и строительства № 503 — майор А. В. Артамонов. Строительство предписывалось закончить к 1955 году. Для всех «хорошо работающих заключенных» устанавливались зачеты рабочих дней: до 3 дней за день пребывания в лагере. Начальнику ГУЛАГа Г. П. Добрынину предписывалось доставить на строительство железной дороги 30 000 заключенных, годных к тяжелому физическому труду на открытом воздухе в условиях Крайнего Севера. Лимит военизированной охраны для Северного управления был установлен в размере 10 процентов от списочного состава заключенных. «Учитывая особое государственное значение строительства порта, судоремонтного завода, жилого поселка и железной дороги», начальникам территориальных органов МВД, расположенных в районе строительства, предписывалось «оказывать всемерную помощь и содействие Северному управлению строительства и лагерей ГУЛЖДС МВД СССР, строительствам №№ 501 и 503, Северной железнодорожной проектно-изыскательской экспедиции в деле выполнения возложенных на них задач» (к 1952-му было уложено уже около 800 километров пути, но после смерти Сталина в марте 1953-го эту стройку законсервировали, а затем и вовсе прекратили). На основании постановления Совмина СССР № 3572-1432сс от 25 сентября 1948-го Специальный комитет при Совете Министров СССР принял 18 февраля решение «О мерах обеспечения секретности объектов Первого главного управления при Совете Министров СССР», которым этому главку и всем его подразделениям присваивались новые условные наименования (подробнее см.: «Атомный проект СССР. Документы и материалы» (Под ред. Л. Д. Рябева). Том II. Кн. 1. М.—Саров, 1999, стр. 341—344). В числе прочего поменялась и нумерация всех спецстроительств Главпромстроя МВД, причем прежнее ИТЛ и строительство № 880, занятое работами в Сарове, получило наименование ИТЛ и строительства № 505-а, как мы помним, такое же номерное обозначение имело и строительство железной дороги Наушки — Улан-Батор. Таким образом, в составе МВД теперь оказалось сразу два строительства с одинаковым номером «505», подчиненных двум разным главкам — Главпромстрою и ГУЛЖДС. 12 марта 1949 года министр внутренних дел С. Н. Круглов подписал приказ № 00225 «О выселении с территории Литвы, Латвии и Эстонии кулаков с семьями, семей бандитов и националистов».
Уже 18 мая в докладной записке на имя Сталина, Молотова, Берии и Маленкова сообщалось об итогах выполнения постановления Совмина СССР № 380-138сс от 29 января «О выселении с территории Литвы, Латвии и Эстонии кулаков с семьями, семей бандитов и националистов, находящихся на нелегальном положении, убитых при вооруженных столкновениях и осужденных, легализовавшихся бандитов, продолжающих вести вражескую работу, и их семей, а также семей репрессированных пособников бандитов». Всего подлежало выселению 29 тысяч семей (87 000 человек), в том числе: по Литве — 8500 семей (25 500 человек), по Латвии — 13 тысяч семей (39 000 человек), по Эстонии — 7500 семей (22 500 человек). Реально же с территории прибалтийских республик выселили 30 630 семей «кулаков, националистов и бандитов» — 94 779 человек, из них: мужчин — 27 798, женщин — 41 987, детей — 27 084; из Литвы — 9518 семей (31 917 человек), из Латвии — 13 624 семьи (42 149 человек), из Эстонии — 7488 семей (20 713 человек). Расселили их: в Красноярском крае — 3671 семью (13 823 человека), в Новосибирской области — 3152 семьи (10 064 человека), в Томской — 5360 семей (16 065 человек), в Омской — 7944 семьи (22 542 человека), в Иркутской — 8475 семей (25 834 человека), в Амурской —2028 семей (5451 человек). По аналогичной схеме на основании постановления Совмина № 2214-856сс от 29 мая и приказа МВД № 00525 от 2 июня из Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Краснодарского края и Крымской области «на вечное поселение» в Алтайский край, Томскую, Джамбульскую и Южно-Казахстанскую области были отправлены «дашнаки» (3620 семей, 13 тысяч человек), турки (1500 семей, 5400 человек) и греки (7500 семей, 27 тысяч человек); на основании постановления Совмина № 1290-467сс и приказа № 00564 от 11 июня выселялись с территории Молдавии «бывшие помещики, крупные торговцы, активные пособники немецким оккупантам, лица, сотрудничавшие с немецкими и румынскими органами полиции, участники профашистских партий и организаций, белогвардейцы и их семьи»: в Курганскую область — 5 тысяч семей (18 200 человек), в Тюменскую — 3280 семей (11 800 человек), в Иркутскую область — 2 тысячи семей (7200 человек) и в Алтайский край — 1000 семей (4 тысячи человек). 24 августа последовал указ Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) «О награждении сотрудников органов и войск МГБ СССР и МВД СССР за выполнение специального задания Правительства», по которому награды получили 3142 человека (75 орденов Красного Знамени, 183 — Отечественной войны 1 степени, 424 — Отечественной войны 2 степени, 1182 — Красной Звезды, 814 медалей «За отвагу», 464 — «За боевые заслуги»). Этот указ о награждениях был отменен 3 февраля 1964 года.
16 марта «по просьбе общественных организаций и ходатайству руководящих партийных и советских организаций города Москвы» сданному в эксплуатацию газопроводу Саратов — Москва было присвоено имя Сталина. Еще в 1944-м на основании постановления ГКО № 6499с от 3 сентября и приказа НКВД № 0198 от 20 сентября в составе ГУАС НКВД было организовано Управление строительства газопровода «Саратов — Москва», начальником которого был назначен (по совместительству) заместитель начальника ГУАС генерал-майор инженерно-технической службы В. А. Пачкин. Строительство велось силами строительных колонн ГУАС и заключенных ГУЛАГа. В 1946-м ГУАС вместе со всеми своими строительными организациями был передан из НКВД в состав организованного тогда Наркомата по строительству топливных предприятий СССР, который и производил достройку газопровода. 18 марта приказом № 00259 (и на основании постановления Совмина № 3091-1248сс/оп от 15 августа 1948-го) из МВД в ведение 1 главного управления при Совмине СССР было передано 9 управление. Напомним, что начальником 9 управления МВД был (по совместительству) заместитель наркома/министра внутренних дел генерал-лейтенант А. П. Завенягин (одновременно еще и член Спецкомитета при СНК/Совмине и первый заместитель начальника 1 главного управления); фактически же текущей работой 9 управления руководил его заместитель генерал-майор А. Д. Зверев (назначен на эту должность 10 апреля 1946-го приказом № 509; до этого Зверев руководил УМВД Горьковской области, а в 1941—1943 годах — 2 отделом Экономического управления НКВД, который курировал производство вооружения, боеприпасов, танковую промышленность, военное судостроение и химическую промышленность). С передачей 9 управления в 1 главное управление Зверев тоже перешел туда на работу. 24 марта Круглов, министр юстиции СССР К. П. Горшенин, генеральный прокурор СССР Г. Н. Сафонов и председатель Верховного суда СССР А. А. Волин направили на имя Сталина письмо с просьбой одобрить прилагаемый проект указа ПВС «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей». Суть проблемы излагалась в докладных записках начальника ГУЛАГа Добрынина:
«В послевоенные годы отмечается интенсивный рост поступления в места заключения осужденных женщин с детьми и беременных, в частности, содержалось: на 1 января 1948 года женщин с детьми — 10.217, беременных — 4.588; на 1 января 1949 года женщин с детьми — 23.790, беременных — 9.300; на 1 марта 1949 года женщин с детьми — 26.150, беременных — 9.100. Таким образом, за время с 1 января 1948 года по 1 марта 1949 года число осужденных женщин с детьми возросло на 138%, женщин беременных на 98%. По состоянию на 1 января 1949 года в ИТЛ и ИТК содержалось 2.356.685 заключенных, из них — 503.375 женщин, что составляет 21,4% к общей численности заключенных. Женщины с детьми и беременные составляют 6,3% общей численности заключенных женщин, содержащихся в лагерях и колониях. Из числа 26.150 женщин с детьми на 1 марта 1949 года — 1.874 содержатся в тюрьмах. Наличие этих контингентов осужденных женщин объясняется поступлением подавляющего большинства их в места заключения с детьми и в состоянии беременности. Случаи возникновения беременности в местах заключения незначительны, так как по существующему режиму содержания, женщины содержатся раздельно от мужчин. Содержащиеся в местах заключения осужденные женщины с детьми и беременные размещаются в 234 специально приспособленных помещениях (домах младенца) и, в меньшей части, в отдельных секциях общих бараков. Непрерывно увеличивающееся число осужденных женщин с детьми и беременных ставит МВД СССР в тяжелое положение вследствие исключительных трудностей по обеспечению правильного воспитания детей, нормальному размещению их и медицинскому обслуживанию. Стоимость содержания одного ребенка, находящегося в детских учреждениях при местах заключения, обходится в день в 19 рублей 21 копейку или 7.012 рублей в год. Эта сумма складывается из: зарплаты аппарату и охране — 8 рублей, питания — 7 руб. 50 коп.; медикаментов и дезсредств — 1 руб. 26 коп.; затраты на инвентарь — 1 руб. 20 коп.; игрушки — 25 коп. и хозрасходы — 1 рубль. Средняя стоимость содержания одной заключенной женщины, имеющей при себе ребенка, обходится в день в 12 руб. 72 коп. или 4,643 рубля в год. Общая стоимость содержания находящихся в местах заключения детей в год составляет свыше 170 миллионов рублей и неработающих беременных женщин и кормящих матерей в декретный период около 65 миллионов рублей. По Указам Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1945 года и от 16 августа 1947 года досрочно освобождено из мест заключения женщин беременных и с детьми — 34.469 человек, в том числе по Указу от 18 января 1945 года — 13.270 и по Указу от 16 августа 1947 года — 20.749 человек. В 1945 году освобождались женщины беременные, а также имеющие детей дошкольного возраста, отбывшие не менее половины срока наказания, за исключением осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, убийство, по Закону от 7 августа 1932 года и рецидивисток. В 1947 году освобождались женщины, имеющие при себе детей в возрасте до 4 лет и беременные, кроме осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсию, бандитизм, убийство и расхищение социалистической собственности. Осужденные женщины с детьми и беременные по составу преступлений распределяются примерно следующим образом (сведения по состоянию на 1 июня 1948 года): осужденных по Указу от 4 июня 1947 года [за хищения] — 5.789 чел. или 29%; за кражи, грабеж, мошенничество — 2.348 чел. или 12%; за бытовые и имущественные преступления — 7.828 чел. или 39%; за контрреволюционные преступления и бандитизм — 3.434 чел. или 17%; по Закону от 7 августа 1932 года — 519 чел. или 3%».
22 апреля последовал указ ПВС «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей», по которому освобождению подлежало около 70 тысяч женщин. Воодушевленное положительным решением «детского вопроса», руководство МВД делает следующий шаг. 18 мая курировавший ГУЛАГ заместитель министра В. В. Чернышов подписал докладную записку, сообщавшую:
«Статья 46 исправительно-трудового кодекса РСФСР (фактически недействующего) предусматривает содержание в местах заключения вместе с матерями детей до 4-х летнего возраста. МВД СССР просит этот возраст сократить до 2-х лет. Детей старше 2-х лет передавать родственникам или в детские учреждения Министерств просвещения и здравоохранения. С таким предложением МВД СССР согласны: Генеральный Прокурор СССР (считает предложение МВД обоснованным и отвечающим интересам правильного воспитания детей); также Министр юстиции СССР; не возражает Министр здравоохранения СССР, но просит передать ему соответствующие помещения от МВД и средства от Министерства финансов. Помещения МВД выделить не может, т. к. детские дома находятся внутри зоны лагерей и колоний, откуда мы сами и просим вывезти детей. Детей до 4-х летнего возраста было на 1 мая около 26.000 человек, из них, вероятно, уйдут с матерями, освобождающимися по Указу, около 15.000, и останутся с матерями, не подлежащими освобождению, около 10.000 — 11.000. Из них от 2-х до 4-х лет будет 3.000 — 4.000. Предложенный нами закон нужно утвердить, т. к. он имеет большое значение и на будущее. Вопросы Министерства здравоохранения о помощи этому Министерству должны решаться отдельно».
29 мая указом «О возрасте детей, которые могут находиться при осужденных матерях в местах заключения» и постановлением Совмина № 2213 «О сокращении срока содержания при осужденных матерях детей и передаче детей старше двух лет на содержание близких родственников осужденных или в детские учреждения» возраст содержащихся в детских учреждениях ГУЛАГа был снижен до 2 лет. Дети более старшего возраста подлежали передаче на содержание близким родственникам осужденных матерей, а при их отсутствии или нежелании — в дома ребенка Минздрава СССР (на апрель насчитывалось 650 домов ребенка) и детские дома министерств просвещения союзных республик. Приказ МВД № 0367 от 9 июня разъяснял, что «в случае отсутствия близких родственников или их отказа принять ребенка на содержание, детей в возрасте от 2 до 3 лет передавать в дома ребенка Министерства здравоохранения СССР, а детей старше 3 лет — в детские дома Министерств просвещения союзных республик»; этим же приказом предписывалось ежемесячно доносить в ГУЛАГ данные о количестве переданных на содержание близким родственникам или в детские учреждения детей.
29 марта «Правда» и «Известия» вышли с портретом Берии на первых полосах и с текстами указа о награждении «в связи с 50-летием со дня рождения заместителя Председателя Совета Министров СССР товарища Берия Л. П. …принимая во внимание его выдающиеся заслуги перед коммунистической партией и советским народом… орденом Ленина» и приветственного письма ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР. Руководство МВД также адресовало своему шефу приветственное письмо, которое, однако, в печати не публиковалось:
«Дорогой Лаврентий Павлович! В связи с днем Вашего пятидесятилетия мы просим принять от нас искреннее и сердечное поздравление и пожелание Вам здоровья и успехов в огромной государственной работе, которую Вы проводите с присущей Вам большевистской страстностью и энергией на благо нашей Великой Родины. Тем более приятно передать Вам свое сердечное поздравление нам, работникам Министерства внутренних дел, которым длительное время пришлось работать под Вашим непосредственным руководством. Ваша большевистская преданность делу партии Ленина—Сталина, глубокая партийная принципиальность, непримиримость к недостаткам, суровая требовательность и одновременно отеческая забота о людях, словом большевистский Сталинский стиль в работе, всегда помогали и помогают нам в нашей работе. Мы во многом обязаны Вам, ибо Вы всегда своим личным примером увлекали нас и учили всегда по-большевистски страстно, со всей энергией, выполнять любые поручения Центрального Комитета нашей Партии — товарища СТАЛИНА. Ваш личный пример, Ваши указания, Ваш большевистский Сталинский подход к решению государственных вопросов помогали и помогают нам всегда, Лаврентий Павлович, правильно понимать стоящие перед нами задачи, более правильно подходить к их разрешению, своевременно вскрывать недостатки в нашей работе и на основе указаний Центрального Комитета Партии бороться за выполнение задач, поставленных перед нами Партией и Правительством. От всей души шлем Вам в день пятидесятилетия самые лучшие пожелания и заверяем Вас, товарищ БЕРИЯ, что приложим все свои силы и всю свою энергию, чтобы оправдать доверие, которое нам оказывает Центральный Комитет Партии и наш вождь и учитель товарищ СТАЛИН». Письмо подписали: министр С. Н. Круглов; его замы И. А. Серов, И. И. Масленников, В. В. Чернышов, С. С. Мамулов, В. С. Рясной, Б. П. Обручников, Н. Л. Богданов, А. А. Панюков; начальники главков Н. П. Стаханов, А. М. Леонтьев, Г. П. Добрынин, В. В. Осокин, П. А. Захаров, Ф. А. Гвоздевский, М. М. Тимофеев, В. М. Бочков, А. С. Сироткин, И. С. Любый, А. Н. Комаровский и Я. Д. Рапопорт.
11 апреля указом ПВС генерал-майор инженерно-технической службы П. А. Захаров, до того руководивший ГУЛГМП, был назначен министром геологии СССР, а его заместитель на прежней должности полковник Н. А. Добровольский приказом МВД № 364 от того же дня был назначен новым начальником этого главка. 16 апреля приказом № 00349 (во исполнение постановления Совмина № 1409-506сс от 11 апреля) в составе МВД организовывалось Главное управление по разведке и эксплуатации месторождений и строительству предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае (Енисейстрой МВД) с дислокацией в Красноярске. Начальником Енисейстроя был назначен заместитель министра внутренних дел генерал-майор А. А. Панюков, его первым заместителем — генерал-майор С. Е. Егоров (ранее — зам. начальника Специального главного управления (СГУ) МВД и начальник 6 спецотдела МВД), заместителем начальника Енисейстроя и главным геологом — инженер-подполковник С. В. Левченко (ранее — зам. начальника 5 спецотдела МВД), заместителем по политчасти — полковник М. Е. Горбачев (до того руководивший политотделом Норильлага, а в 1940—1941 годах возглавлявший Политотдел ГУЛАГа). На основании этого же постановления Совмина из ведения министерств геологии и металлургической промышленности СССР и Академии наук СССР в Енисейстрой передавались геолого-поисковые и разведочные организации, экспедиции и партии, предприятия и строительства, находившиеся «в южных районах Красноярского края». 16 апреля приказом № 00349 в составе Енисейстроя предписывалось организовать Особое техническое бюро и привлечь туда «крупных специалистов — геологов, горняков и металлургов из числа осужденных, находящихся в лагерях и колониях МВД»; выявление таких специалистов возлагалось на начальника ГУЛАГа Г. П. Добрынина. 22 августа появится еще и приказ № 00800 о создании при Енисейстрое Особого техбюро № 1 (ОТБ № 1) 4 спецотдела МВД «с задачей выполнения научно-исследовательских, проектно-конструкторских и опытных работ для Енисейстроя»; этим же приказом в Красноярске для содержания заключенных специалистов ОТБ № 1 организовывалась «тюрьма специального назначения с лимитом наполнения до 300 человек». Наконец, для наблюдения за производственно-хозяйственной деятельностью Енисейстроя в Москве был создан 7 спецотдел МВД (со штатом в 20 человек), который приказом № 787 от 24 июня возглавит инженер-подполковник С. В. Королев (ранее — управляющий золотопромышленным трестом «Енисейзолото» и начальник Енисейского ИТЛ СГУ). С переводом С. Е. Егорова в Енисейстрой исполнение обязанностей начальника 6 спецотдела было возложено на зам. начальника 6 с/о полковника М. А. Гагкаева (в 1946—1948 годах — заместителя начальника Дальстроя). 15 апреля приказом № 223 на начальника Главпромстроя МВД А. Н. Комаровского возлагалась ответственность за изготовление в 1949 году на Рыбинском механическом заводе № 1 Главпромстроя металлического каркаса жилого дома МВД на Котельнической набережной в Москве (одна из «сталинских высоток») с 1 по 17 этажи включительно, а начальнику ГУЛАГа предписывалось «обеспечить направление в Волголаг МВД для работы на мехзаводе № 1 квалифицированной рабочей силы из числа заключенных, для выполнения задания по изготовлению каркаса многоэтажного здания». 3 мая приказом № 544 «в связи с выполнением спецзадания» полковник Г. Я. Кутепов был освобожден от должности начальника 4 спецотдела МВД «с оставлением в должности заместителя начальника» 4 с/о; 4 спецотдел этим же приказом возглавил генерал-майор В. А. Кравченко (до того — начальник Группы контроля и особых поручений при Министре внутренних дел СССР, еще ранее, в 1939—1947 годах, уже руководивший ведавшим «шарашками» 4 спецотделом). Кравченко возглавлял 4 с/о вплоть до его расформирования в марте 1953-го; Г. Я. Кутепов будет тогда же назначен заместителем начальника Спецбюро № 1 Министерства вооружения СССР (впоследствии — КБ-1 3 главного управления при Совмине СССР), главной задачей которого было создание системы ПВО вокруг Москвы — так называемой системы «Беркут» (по фамилиям главного конструктора КБ-1 С. Л. Берии и Г. Я. Кутепова); с арестом отца главного конструктора и его самого летом 1953-го ее переименуют в «систему С-25». 21 апреля постановлением Совмина № 1526 МВД поручалось строительство стадиона имени Л. П. Берия общества «Динамо» в Тбилиси, а приказом № 338 от 23 мая на министра внутренних дел Грузинской ССР генерал-лейтенанта Г. Т. Каранадзе возлагалась персональная ответственность «за организацию работ по стадиону с окончанием строительства в 1949 году»; непосредственно эти работы вел строительный отдел ХОЗУ МВД Грузии. 30 мая приказом № 356 «О сокращении срока строительства многоэтажного жилого дома МВД СССР на Котельнической набережной на один год» заместителю министра генералу армии И. И. Масленникову предписывалось увеличить численность занятых там строительных батальонов на 1200 человек; начальнику ГУПВИ генерал-лейтенанту Т. Ф. Филиппову — завезти в лагерь № 435 для строительства высотного дома 700 военнопленных, разместив их в помещениях гостиницы МВД на площади Маяковского; начальнику ГУЛАГа — укомплектовать строительство необходимым количеством квалифицированной рабочей силы из числа заключенных. 3 июня Круглов подписал приказ № 0346:
«В целях недопущения проникновения в печать и радио секретных и не подлежащих оглашению сведений о деятельности органов и войск МВД, приказываю: запретить всем работникам во всей системе МВД, военнослужащим и вольнонаемным работникам подразделений, частей, соединений, учреждений, учебных заведений войск МВД публиковать через гражданские и военные издательства в журналах, газетах и других печатных изданиях или направлять для передачи по радио сведения, военно-научные труды, статьи, рецензии и другие материалы по вопросам деятельности органов и войск МВД, а равно выступать с докладами вне органов и войск МВД и давать консультации организациям и лицам по этим вопросам, в которых прямо или косвенно используются какие бы то ни было служебные документы или сведения, получаемые в порядке выполнения служебных обязанностей. Передачу статей, трудов, рецензий и всех других материалов для печати и радио, выступления с докладами и лекциями по вопросам деятельности органов и войск МВД и военной тематики допускать только по получении специального разрешения МВД СССР. Право давать разрешения на выступления работникам МВД вне своих органов и частей с общеполитическими докладами о деятельности органов и войск МВД, основанных на опубликованных официальных материалах, предоставить начальникам органов МВД, а в войсках — прямым начальникам, не ниже командиров отдельных частей и им соответствующих. Настоящий приказ не меняет существующего порядка представления информации и докладов о деятельности органов и войск МВД в партийные и советские органы».
7 июня за подписью министра появился приказ № 0360 «Об обеспечении нормальной работы в Ванинском отделении Севвостлага МВД», которым «в целях обеспечения нормальной работы в Ванинском отделении… в летний период 1949 года, недопущения каких-либо эксцессов и эпидемических заболеваний, а также поддержания физического состояния заключенных» устанавливался лимит для одновременного содержания транзитных заключенных в Ванинском отделении (воспетый в блатных песнях «Ванинский порт») — 18 000 человек. Начальнику ГУЛАГа предписывалось «взять под особый контроль и наблюдение наполнение Ванинского отделения.., не допуская направления в это отделение заключенных свыше установленного лимита содержания». Для «быстрейшей отправки Дальстрою» всего «наличия заключенных» Ванинского транзитного лагеря и «освобождения его помещений для приема дополнительно направляемых контингентов» туда направлялись дальстроевские пароходы «Феликс Дзержинский» и «Советская Латвия» и пароход Морфлота «Ногин» — «под перевозку заключенных до полного их вывоза из Ванино, оборудовав эти пароходы для приема максимального количества заключенных». 11 июня приказом № 00566 объявлялись «табели и нормы положенности стрелкового вооружения в органах МВД»: всем начальникам подразделений Центрального аппарата полагался пистолет «ТТ» калибра 7,62 мм, а при отсутствии «ТТ» — револьвер «наган» того же калибра; министру, его заместителям и начальникам Главного управления борьбы с бандитизмом, Главного управления милиции и Тюремного управления полагалось еще и по второму пистолету среднего калибра — «ТТ» 5,6 мм. 24 июня приказом № 416 объявлялось распоряжение Совмина № 8251р от 6 июня о включении в сеть дорог союзного значения «подъезда к музею В. И. Ленина от села Казанцево до села Шушенское Красноярского края протяжением 12 километров и о возложении на ГУШОСДОР МВД СССР обслуживания этой дороги». 25 июня Круглов подписал приказ № 0418 «О мероприятиях по улучшению физического состояния и трудового использования заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД», среди прочего гласивший:
«Введенная приказом НКВД СССР № 00640-1944 г. практика отнесения заключенных по их физическому состоянию к разным категориям физтруда наряду с мероприятиями по улучшению условий их содержания и трудового использования дала возможность лагерям и колониям в трудных условиях военного и послевоенного времени сохранить физическое состояние контингентов с постепенным улучшением общего уровня трудового использования заключенных. Жилищно-бытовые условия и питание заключенных значительно улучшились, особенно за последнее время. МВД СССР считает, что в настоящее время в связи с общим улучшением условий содержания контингентов, бесперебойным снабжением продовольствием и вещдовольствием и при условии проведения ГУЛАГом, производственными главками, начальниками лагерей и органами снабжения дополнительных мер по улучшению жилищно-бытовых условий, питания, обмундирования, санитарного обслуживания и трудового использования заключенных имеется возможность изменить существующий ныне порядок определения категорий трудоспособности заключенных в сторону их сокращения. В целях дальнейшего улучшения трудового использования заключенных и повышения ответственности начальников лагерей, УИТЛК и ОИТК, работников лагерного и производственного секторов за физическое состояние контингентов, приказываю: 1. Установить в лагерях и колониях МВД СССР следующие категории физического состояния заключенных для их трудового использования: а) первая категория — все заключенные, практически годные к физическому труду; б) вторая категория — физически неполноценные заключенные, могущие работать на легких работах с применением скидки на 15%; на средних работах с применением скидки на 30%, а также на специальных видах работ без применения каких-либо скидок; в) инвалиды — заключенные, страдающие тяжелыми хроническими болезнями или физическими недостатками, не дающими им возможности работать, или могущие быть использованными на работах в пределах остаточной трудоспособности… Начальнику ГУЛАГа МВД СССР и начальникам производственных главных управлений осуществлять повседневный контроль за правильным трудовым использованием заключенных на стройках и предприятиях, оказывая местам необходимую помощь и привлекая к строгой ответственности виновных в допущении ухудшения физического состояния заключенных. МВД СССР предупреждает начальников лагерей, УИТЛК и ОИТК, что впредь за ухудшение физического профиля заключенных, рост заболеваемости и смертности виновные будут строго наказываться. Начальнику ГУЛАГа МВД СССР, начальникам производственных главных управлений МВД, начальникам лагерей, УИТЛК—ОИТК: а) обеспечить во всех лагерях, колониях, лагерных подразделениях улучшение жилищно-бытовых условий содержания заключенных, исходя из установленной нормы жилой площади в 2 кв. метра на одного человека, закрепив за каждым заключенным индивидуальное спальное место с полным комплектом постельных принадлежностей и обеспечивая обязательный ежедневный непрерывный 8-часовой отдых для сна, регулярное проведение санитарных обработок и поддержание в жилых помещениях в зимнее время нормальной температуры; б) обеспечить работающих заключенных обмундированием строго по сезону, особенно в осенне-зимнее время, учитывая, что отклонение в этом вопросе является одной из основных причин простудных заболеваний заключенных и выхода их из строя; в) строго предоставлять 4 выходных дня в месяц, наблюдая, как правило, за недопущением превышения установленных часов работы в течение дня. Изменения в этом вопросе в каждом отдельном случае может быть допущено только с разрешения МВД СССР; г) решительно улучшить питание заключенных, строго следя за обеспечением каждого заключенного горячим трехразовым питанием в сутки, не допуская перерыва в питании свыше 6 часов. Начальникам ОУВС [окружных управлений военного снабжения МВД] полностью обеспечивать лагеря и колонии всеми видами продовольствия, не допуская недодач положенного по нормам довольствия; д) улучшить работу всех коммунально-бытовых учреждений, бань, прачечных, сушилок, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды и обуви с тем, чтобы эти учреждения полностью удовлетворяли текущие потребности заключенных; е) принять реальные меры к улучшению условий труда на производстве, в частности, строго следить за обеспечением техники безопасности, внедрять механизацию и усовершенствования в условиях труда, обеспечивать работающих необходимыми инструментами, спецодеждой на подземных и других работах. Подвозить заключенных на работы, находящиеся от жилья более 3 километров, повысить производственную квалификацию заключенных. Установить, что за ухудшение физического состояния заключенных по вине производственников последние должны привлекаться к строгой ответственности. Радиофицировать все жилые бараки. Утренний развод и вечернюю проверку производить в течение времени не более 15—20 минут, установив за этим строгий контроль. В ненастную погоду и холодное время года поверку заключенных проводить в закрытых помещениях. Начальникам отделов интендантского снабжения обеспечить в лагподразделениях развертывание ларьков с наличием в них необходимых для заключенных и доступных по цене продуктов питания. Принять необходимые меры по сбору дикорастущих витаминоносителей, ягод, а также грибов, производя своевременно засолку и обращение этих продуктов для улучшения питания заключенных. Одновременно с этим развернуть в лагподразделениях работу по улову рыбы, используя на всех этих работах ослабленный контингент и неполноценную рабочую силу. В целях проведения систематических мероприятий по оздоровлению заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД СССР, организовать в каждом ИТЛ—УИТЛК—ОИТК: а) пункты профилактического отдыха (ППО); б) оздоровительные пункты (ОП). Пункты профилактического отдыха (ППО) организуются из расчета 1% от рабочего фонда и предназначаются для заключенных, систематически выполняющих нормы выработки, но нуждающихся в отдыхе. Срок пребывания в ППО установить 2 недели без дальнейшего продления. Направление одного и того же заключенного в ППО допускается только один раз в год. Оздоровительные пункты (ОП) организуются для ослабленного контингента, поступающего из тюрем, а также для заключенных, снизивших свою трудоспособность на производстве, физическое состояние которых может быть путем пребывания в ОП восстановлено. Лимит ОП в каждом ИТЛ—УИТЛК—ОИТК устанавливается ГУЛАГом МВД СССР по согласованию с соответствующими производственными главками. Срок пребывания в ОП установить 30 дней, допуская в необходимых случаях продление сроков пребывания от 2 недель, но не свыше 1 месяца…»
Этим же приказом предписывалось направлять Дальстрою заключенных только «первой категории физтруда, которые по физическому состоянию могут быть использованы на любых физических работах тяжелой и средней тяжести в условиях Севера». 1 июля приказом № 433 (во исполнение постановления Совмина № 2560 от 18 июня) ГУШОСДОРу поручалась реконструкция выездов из Москвы на загородные магистрали: Варшавское, Хорошевское, Калужское, Рублевское, Ярославское шоссе и шоссе Энтузиастов. Вскоре (постановлением Совмина СССР № 3042 от 11 июля и приказом № 584 от 30 августа «О восстановлении и развитии автомобильных дорог в Московской области») на ГУШОСДОР были также возложены восстановление и реконструкция дорог союзного значения в пределах Московской области: Рязанского, Ярославского, Дмитровского, Горьковского и Волоколамского шоссе, а также дороги Сталиногорск (ныне Новомосковск) — Узловая — Тула. 11 июля датировано и постановление Совмина № 3052, объявленное приказом № 489 от 28 июля: начальнику ГУШОСДОРа генерал-лейтенанту И. С. Любому предписывалось передать к 1 сентября строительство здания Московского автомобильно-дорожного института имени Молотова (Ленинградское шоссе, дома 112—130) Министерству высшего образования СССР. 8 июля приказом № 0464 «О проектно-изыскательских работах по Сталинградской гидроэлектростанции на реке Волге» (издан на основании постановления Совмина СССР № 2828-1182с от 30 июня) Главгидрострою (Я. Д. Рапопорт) и Гидропроекту (С. Я. Жук) МВД поручалось проведение изыскательских и проектных работ по строительству Сталинградской ГЭС «на реке Волге выше города Сталинграда» с решением «всех вопросов по началу строительства» ГЭС к 1 июня 1950-го. Одним из пунктов приказа начальнику ГУЛАГа предписывалось организовать в районе Сталинграда исправительно-трудовую колонию на 300 человек для обеспечения изыскательских работ Гидропроекта рабочей силой (УИТЛ и управление строительства Сталинградской ГЭС (Сталинградгидрострой МВД) будет организовано уже в следующем году, приказом № 0558 от 17 августа 1950-го; возглавит Сталинградгидрострой и Ахтубинский лагерь при нем генеральный директор 2 ранга электростанций Ф. Г. Логинов, ранее — начальник строительства Днепровской ГЭС в Запорожье). 9 июля приказом № 0467 «О строительстве Куйбышевской гидроэлектростанции на реке Волге» (на основании постановления Совмина № 2826-1180с от 30 июня) на Главгидрострой возлагалось строительство, а на Гидропроект — выполнение проектно-изыскательских и исследовательских работ по Куйбышевской ГЭС, строительство которой было решено возобновить у города Ставрополя. К 1 октября 1950-го предписывалось подготовить проектное задание для представления на утверждение Совмином, к 1 января 1952-го — технический проект, а к 1955-му — завершить строительство ГЭС. 6 октября приказом № 0672 будет организовано УИТЛ и строительное управление Куйбышевской ГЭС (Куйбышевгидрострой), лагерь получит наименование «Кунеевский ИТЛ»; заместителем начальника Куйбышевгидростроя по лагерю был назначен генерал-майор И. П. Семенов (ранее — зам. начальника Дальстроя). Только в следующем году, 15 сентября 1950-го, приказом № 1264 будет назначен начальник Куйбышевгидростроя — генерал-майор инженерно-технической службы И. В. Комзин, ранее руководивший Балтвоенморстроем Главпромстроя НКВД. 11 июля приказом № 00651 часть конвойных войск МВД высвобождалась от охраны лагерей для военнопленных и передавалась на охрану особых лагерей. Охрана лагерей военнопленных ГУПВИ возлагалась теперь на вахтерский состав и вспомогательные команды лагерей; этим же приказом создавались команды самоохраны (подобные существовавшим в лагерях ГУЛАГа) из «проверенных военнопленных из числа антифашистов». За конвойными войсками осталась охрана лишь режимных лагерей для военнопленных: № 16 (Хабаровск), № 99 (Караганда), № 464 (Прокопьевск Кемеровской области), № 476 (Асбест Свердловской области) и № 207 («Молотов областной»). 27 июля приказом № 00726 1949 года было утверждено «Положение о командах самоохраны из военнопленных», где указывалось, что «команды самоохраны организуются в нережимных лагерных отделениях лагерей МВД для военнопленных для несения службы по охране зон лагерных отделений, конвоированию военнопленных на работы и с работы и охране на производстве. Список лагерей, где разрешается организация команд самоохраны, объявляется в приказе… Команды самоохраны комплектуются из числа проверенного, антифашистского состава военнопленных, по возможности, владеющих русским языком, изъявивших желание нести службу в этих командах». Они оставались на положении военнопленных, но содержались в лучших бытовых условиях, состав команд размещался казарменно, отдельно от остальных военнопленных. Оружие командам самоохраны не полагалось, а для предупреждения нарушений и для подачи сигналов им выдавались свистки и флажки. В период между образованием УЛАГа ОГПУ (1930) и расформированием МВД СССР (1960) нормативные акты о местах лишения свободы утверждались трижды: «Положение об исправительно-трудовых лагерях» — 7 апреля 1930-го постановлением СНК СССР; «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР» — 10 июля 1954-го распоряжением Совмина СССР № 7688рс; «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР» — 8 декабря 1958-го постановлением Совмина № 1334. Однако внутриведомственное «Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми лагерями и колониями МВД СССР» (где формально регламентировались функции ГУЛАГа) было впервые утверждено лишь 15 июля 1949 года приказом № 00668 (полный текст см. «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917—1960». Сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2000, стр. 141—147). 18 июля приказом № 0483 за подписью самого министра были сняты с работы «за антигосударственную практику и очковтирательство» начальник управления капитального строительства Дальстроя майор Ахундов и начальник стройконторы Торопов. К 1 июля Дальстрой должен был ввести в действие обогатительную фабрику № 14-бис Омсукчанского комбината, для которой уже был установлен план выдачи олова. В отчетах, поступавших со строительства, все выглядело благополучно, однако произведенная руководством Дальстроя проверка показала, что «оборудование всего технологического процесса, пущенное 24 июня в работу и выдающее небольшое количество концентратов, смонтировано и работает на открытом воздухе, никаких зданий для фабрики не построено, выполнены лишь нижняя обвязка и каркас отдельных цехов». 20 июля 1949 года Круглов подписал приказ № 048, где, в частности, сообщалось:
«Анализ отчетных материалов отраслевых главных управлений МВД СССР, а также данные Главной горно-технической инспекции МВД СССР и Санитарного отдела ГУЛАГа о состоянии производственного травматизма в лагерях, колониях, на строительствах, в шахтах, карьерах и других производственных объектах МВД свидетельствует о неудовлетворительном положении с техникой безопасности при производстве работ. Количество зарегистрированных несчастных случаев на производстве на 1.000 работающих по списочному составу в 1948 году было: на предприятиях ГУЛГМП — 167, ГУЛЛП — 52, Дальстроя — 43, Главпромстроя — 39 и т. д. с временной утратой трудоспособности работающих в среднем от 10 до 16 дней на каждый несчастный случай. Особенно высокий уровень травматизма в 1948 году был в Воркутлаге, где коэффициент частоты несчастных случаев на 1.000 работающих равнялся 256, на заводе № 2 ГУЛЖДС — 154, в Севураллаге — 105, в Интаугле — 97, в Кизеллаге — 71, в «Дарасунзолото» — 70, в «Балейзолото» — 50, на строительстве ГУШОСДОРа № 19 — 55, на строительстве № 501 — 45. В 1948 году произошло много случаев травматизма со смертельным исходом, особенно на предприятиях ГУЛЛП и ГУЛЖДС, где горные работы не производятся, а относительные показатели количества смертельных несчастных случаев больше, чем на горных предприятиях с объективно повышенной опасностью условий работы. Установлено, что причинами несчастных случаев на производстве являются: а) отсутствие должного внимания к вопросам техники безопасности как на местах работ, так и в управлениях ИТЛ, УИТЛК—ОИТК МВД—УМВД, комбинатов, трестов, строительств, а также в главных производственных управлениях МВД СССР; б) слабая производственная дисциплина как среди низового технического надзора, так и среди рабочих, особенно, среди заключенных; в) плохое знание рабочими и техническим надзором правил безопасного ведения работ; г) плохое содержание рабочего места — не ликвидируются перед началом работы источники опасности (особенно в подземных горных работах), недостаточное освещение, захламленность, загрязненность рабочих механизмов, неисправность инструментов, несоответствие транспортных средств и приспособлений; д) недостаточное, а иногда и неправильное использование специальных ассигнований на номенклатурные мероприятия по охране труда и техники безопасности». Этим приказом ответственность за устранение подобных недостатков была возложена на начальников СГУ, ГУШОСДОРа, Енисейстроя, Дальстроя, ГУЛАГа, ГУЛЖДС, Главпромстроя, Главгидростроя, ГУЛЛП, ГУЛГМП, ОБДББ и на УМТС и ХОЗУ МВД, а контроль за «постановкой и соблюдением безопасных условий работы» на всех объектах МВД — на Главную горно-техническую инспекцию МВД (в 1949 году Главная горно-техническая инспекция входила в состав ГУЛГМП; в 1952-м на ее базе будет создан самостоятельный Отдел главной горно-технической инспекции МВД СССР во главе с М. И. Селезневым и 14 сотрудниками по штату).
22 июля министр подписал приказ № 0500 «О создании специальных трудовых колоний МВД»:
«Существующая практика перевода осужденных, достигших 18-летнего возраста, из трудовых колоний для несовершеннолетних в колонии и лагеря для взрослых заключенных не является целесообразной в отношении осужденных, ставших на путь исправления и имеющих небольшой остаток срока наказания. Для дальнейшего содержания и воспитания таких осужденных и закрепления результатов воспитательной работы трудовых колоний приказываю: 1. Организовать в ведении отделов МВД—УМВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью специальные трудовые колонии МВД. 2. В специальные трудовые колонии переводить из трудовых колоний осужденных в возрасте 18 лет, имеющих остаток срока лишения свободы от 6 месяцев до 3 лет, а в отдельных случаях и с остатком срока наказания до 5 лет, если имеются основания для постановки вопроса об их досрочном освобождении. В специальные трудовые колонии также переводить из тюрем осужденных в возрасте 17 лет, приговоренных к лишению свободы на срок до 3 лет, приговор в отношении которых вступил в законную силу. 3. Не переводить в специальные трудовые колонии: а) осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, умышленное нанесение тяжких телесных повреждений; б) осужденных за преступления, совершенные в местах заключения, а также злостных нарушителей режима в трудовых колониях для осужденных несовершеннолетних; в) душевнобольных и заразнобольных до их выздоровления. 4. Осужденных содержать в специальных трудовых колониях до окончания срока лишения свободы, за исключением осужденных, систематически нарушающих режим в специальных колониях, которых разрешается переводить в места заключения для взрослых. Продолжительность рабочего дня осужденных устанавливается 8 часов. Работа в мастерских производится в 2—3 смены. В процессе работы по выполнению производственных заданий каждый осужденный должен постоянно повышать свою квалификацию и последовательно переводиться на выполнение более сложной работы. Осужденные, поступившие в колонию без квалификации, должны получить рабочую специальность в процессе труда в мастерских и прохождения курсов техминимума, а затем повышать свою квалификацию. Осужденные, не имеющие семилетнего образования, обучаются в школе колонии по учебным планам и программам министерств просвещения. Для проведения воспитательной работы среди осужденных назначаются старшие воспитатели из расчета один старший воспитатель на каждые 60 осужденных. Осужденные обеспечиваются питанием по нормам для взрослых заключенных, содержащихся в колониях и лагерях УИТЛК—ОИТК, а вещевым довольствием, хозяйственным инвентарем и другими предметами интендантского снабжения — по нормам трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних. В колониях, расположенных вне территории городов и железнодорожных станций, при наличии мелких объектов работ вблизи колонии, начальник колонии может разрешить некоторым осужденным выход из колоний на работу без сопровождения. Такое исключение допускается только в отношении проверенных осужденных, не склонных к побегу и нарушению режима. Выход из колонии в этом случае разрешается только по разовому именному пропуску, подписанному лично начальником колонии».
В тот же день приказом № 00698 «Об организации специальных трудовых колоний» устанавливался их общий лимит — 6000 мест, а также объявлялся перечень девяти организуемых специальных трудколоний: Харьковская, Киевская, Полоцкая, Надвоицкая (на Беломорканале «в Карело-Финской ССР»), Китойская (в Иркутской области), Пушкинская (в Ленинградской области) и Кунгурская (в Молотовской области) трудколонии — мужские; Качановская (на Украине) и Кинешемская (в Ивановской области) — женские. 25 июля приказом № 00708 (во исполнение постановления Совмина № 3071-1272сс «О дальнейшем использовании бывших заключенных, солдат репатриантов и спецпоселенцев, работающих на строительствах №№ 247, 813, 585 и 514») предписывалось до 15 августа вывезти с этих ядерных объектов (нынешние Озерск, Новоуральск, Саров и Лесной) «514 бывших заключенных, судившихся за антисоветскую деятельность, бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, а также солдат-репатриантов и спецпоселенцев, имевших связи с заграницей или сотрудничавших с фашистскими оккупантами, в Дальстрой для работы в качестве вольнонаемных».
Еще 18 марта на заседании Спецкомитета при Совмине поднимался вопрос дальнейшего использования контингента этих спецстроительств, а 23 мая Спецкомитет постановил «для обеспечения сохранения секретности основных строек Первого главного управления считать целесообразным вывезти» оттуда «бывших заключенных, солдат-репатриантов и спецпоселенцев» в Дальстрой для работы там уже «в качестве вольнонаемных, заключив с ними договора (трудовые соглашения) сроком на 2—3 года», обязать МВД обеспечить для них «нормальные условия работы и бытового обслуживания, существующие для других вольнонаемных работников Дальстроя, но поселить их компактно, исключив возможность общения с другими контингентами людей, работающими на предприятиях Дальстроя». От каждого переводимого в Дальстрой бралась подписка согласно указу ПВС от 9 июня 1947-го «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, составляющих государственную тайну». Отравляемым в Дальстрой запрещалось информировать кого бы то ни было по службе, включая руководство по новому месту работы, равно как и родственников и знакомых, о месте расположения спецстроительств, содержании работ, наименовании и назначении стройки, режиме на этих объектах и т. п. Приказ № 00708 предписывал начальнику Дальстроя генерал-майору И. Г. Петренко и начальнику УМВД по Дальстрою генерал-майору П. И. Окуневу «установить тщательный контроль за перепиской лиц, вывезенных со спецстроительств в Дальстрой, а также в Отделе кадров Дальстроя организовать отдельный учет указанных лиц». Та часть контингента спецстроительств (заключенные, вольнонаемные и спецпоселенцы), которая работала там «в районах, отдаленных от основных объектов» (в отдельных лагерях при лесозаготовках, карьерах, подсобных хозяйствах и т. п.), и не находилась «в лагерных участках при строительстве и в режимной зоне», освобождалась от работы в лагере в обычном порядке без специальных ограничений, — но с подпиской о неразглашении сведений, которые стали им известны в период нахождения в лагпунктах спецстроительств.
20 августа постановлением Совмина СССР № 3554 был утвержден новый заместитель министра внутренних дел, курирующий работу Дальстроя, СГУ, 5, 6 и 7 спецотделов МВД. Им стал горный генеральный директор 2 ранга И. Л. Митраков (до того — первый зам. министра промышленности стройматериалов СССР, в МВД прежде не работавший). Однако и его предшественник по новой должности А. А. Панюков (в апреле отправленный в Красноярск руководить Енисейстроем) формально также продолжал числиться заместителем министра внутренних дел (до 12 октября 1950-го). 1 сентября, накануне очередной реорганизации МВД (когда с передачей в МГБ погранвойск и милиции в МВД останется мало что помимо лагерей и строительств) Круглов представил на имя Берии и Маленкова докладную записку «о задачах органов и аппаратов» министерства по состоянию на 1 июля (полный текст см. «ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917—1960», стр. 324—333). Относительно органов МВД, «осуществляющих задачи по изоляции, содержанию, охране и трудовому использованию спецконтингентов», сообщалось следующее:
«Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР (ГУЛАГ). Основными задачами ГУЛАГа являются: а) исполнение судебных приговоров и постановлений Особых Совещаний при МВД и МГБ СССР в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, а также исполнение приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы; б) организация режима содержания заключенных и их охраны.., трудовое использование заключенных, исправление и перевоспитание их на основе включения в общественно-полезный труд; в) организация производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний в соответствии с утвержденным планом. В системе МВД имеется ИТЛ — 69, особых лагерей (усиленного режима) — 7. В МВД республик, УМВД краев и областей имеются управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (32) и отделы исправительно-трудовых колоний (50). В ведении управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД—УМВД состоят исправительно-трудовые колонии (518) и пересыльные тюрьмы (55). Кроме того, в системе ГУЛАГа имеются инспекции исправительно-трудовых работ (3.005). Общая штатная численность ГУЛАГа и его органов — 293.763 человека, из них 34.904 офицера, 198.526 сержантов и рядовых и 60.333 вольнонаемного состава, в том числе рабочих. Тюремное управление МВД СССР. Осуществляет руководство тюрьмами МВД СССР и обеспечивает изоляцию, содержание, режим и охрану заключенных в тюрьмах. В МВД республик, УМВД краев и областей имеются тюремные отделы, непосредственно ведающие тюрьмами МВД, расположенными на их территории. Всего имеется 495 тюрем. Штат тюремных аппаратов и тюрем состоит из 47.070 человек, из них офицеров 8.955, сержантов и рядовых 27.815 и вольнонаемных 10.300 человек. Отдел МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Организует мероприятия по борьбе о детской беспризорностью и безнадзорностью с привлечением к этой работе других ведомств и проводит в трудовых колониях учебно-воспитательную и школьную работу, производственное обучение подростков и привлекает их к общественно-полезному труду. В МВД республик, УМВД краев и областей имеются отделы или отделения по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в ведение которых входят детские трудовые воспитательные колонии, трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних и детские приемники-распределители. Общая численность детских колоний и приемников 457. Штат отдела и его периферийных органов — 34.847 человек, из них 3.157 офицеров, 4.857 сержантов и рядовых и 26.833 человека вольнонаемного состава, в том числе рабочие. Министерство внутренних дел СССР, осуществляя задачи и по изоляции преступников, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах, обеспечивает содержание, охрану и трудовое использование заключенных, общая численность которых составляет 2.669.499 человек. Отдел спецпоселений МВД СССР. Основными задачами отдела являются: а) организация специальных поселений МВД СССР; б) осуществление в местах специальных поселений административного надзора и режима, исключающих возможность побегов спецпоселенцев и выселенцев, и местный розыск бежавших; в) централизованный учет спецпоселенцев, а также организация трудового использования спецпоселенцев и выселенцев в отраслях народного хозяйства. В местах расселения выселенцев-спецпоселенцев организованы спецкомендатуры, общее количество которых 3.047. Штат отдела и его периферийных аппаратов составляет 9.956 человек, из них 8.145 офицеров, 1.674 сержантов и рядовых и 137 человек вольнонаемного состава. Главное управление МВД СССР по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ). Осуществляет содержание военнопленных и интернированных гражданских лиц, централизованный учет этих контингентов и организацию режима, охраны и трудового использования военнопленных и интернированных в специальных лагерях, а также проводит среди них оперативно-чекистскую, политическую и антифашистскую работу. Общее количество лагерей и спецгоспиталей для военнопленных и интернированных 125. Штат главного управления, его аппаратов в МВД республик, УМВД краев и областей, лагерей и спецгоспиталей составляет 29.197 человек, из них 15.664 офицера, 10.884 сержантов и рядовых и 2.649 вольнонаемных… Управление конвойных войск МВД СССР. Осуществляет конвоирование спецконтингентов и наружную охрану тюрем и лагерей для военнопленных МВД, организует и руководит служебной деятельностью, боевой и политической подготовкой конвойных войск. Общее количество соединений и отдельных частей конвойных войск 97. Численность войск 92.247, в том числе: офицерского состава 8.343, сержантского и рядового состава 83.684 человека, вольнонаемных 220 человек. Военно-строительные части Главного управления промышленного строительства МВД СССР. Военно-строительные полки (12) и отдельные батальоны (16) Главпромстроя МВД СССР выполняют строительные работы на специальных объектах. Общая численность военно-строительных частей 58.414 человек, в том числе офицерского состава 4.088 и сержантского и рядового состава 54.326 человек. Главное управление шоссейных дорог МВД СССР. Имеет своей задачей строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общесоюзного значения, список которых утверждается Советом Министров СССР, а также ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общесоюзного значения. Эти задачи осуществляются через управления и отделы шоссейных дорог МВД республик, УМВД краев и областей (24) и управлений магистральных дорог (15). В системе ГУШОСДОРа имеются тресты: дорожно-строительных материалов «Дорстройматериалы», ремонтно-механических заводов и мастерских «Машремтрест», изыскания и проектирования дорог и дорожных сооружений «Союздорпроект», снабжения материально-техническими и производственными ресурсами «Союздорснаб». Кроме того, ГУШОСДОР имеет Дорожный научно-исследовательский институт (ДОРНИИ) и дорожно-механические техникумы, готовящие кадры специалистов-дорожников. Общая численность работающих в системе ГУШОСДОРа составляет 88.909 человек, из них офицерского состава 2.547 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 86.362 человека. Главное управление лагерей промышленного строительства МВД СССР. Осуществляет строительство специальных объектов. В системе главка имеется 25 исправительно-трудовых лагерей и строительств с общим числом работающих 82.267 человек, в том числе офицеров 10.611 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 71.656 человек. Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий МВД СССР. Осуществляет строительство и эксплуатацию предприятий по добыче и переработке руд, содержащих никель, медь, платину и кобальт, а также по добыче нефти, угля и естественного газа с последующей переработкой газа на газовую сажу. ГУЛГМП МВД СССР имеет в своем составе 7 исправительно-трудовых лагерей и строительств и 2 завода с общим числом работающих 71.050 человек, из них офицерского состава 3.243 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 67.807 человек. Главное управление лагерей железнодорожного строительства МВД СССР. Выполняет задания по строительству новых железнодорожных линий, преимущественно, в отдаленных, малоосвоенных районах страны. В системе ГУЛЖДС МВД СССР имеется 10 лагерей и строительств и проектная организация «Желдорпроект». Общее количество работающих в системе ГУЛЖДС 58.270 человек, в том числе офицерского состава 15.644 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 42.626 человек. Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР. Выполняет работы по строительству крупных гидротехнических сооружений, имеющих важное народнохозяйственное значение. В системе Главгидростроя МВД СССР имеется 8 лагерей и строительств и специализированные управления: проектно-изыскательское управление «Гидропроект» и Управление механизации. На работах Главгидростроя МВД СССР занято 22.771 человек, в том числе офицерского состава 5.685 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 17.086 человек. Главное управление лагерей лесной промышленности МВД СССР. Выполняет задачи по заготовке и вывозке древесины, поставке лесопродукции народному хозяйству, выработке пиломатериалов, железнодорожных шпал, сортиментов специального назначения, спецтары, клепки, древесного угля и различных изделий деревообработки. В составе ГУЛЛП МВД СССР имеются лесные исправительно-трудовые лагери (13) и проектно-изыскательское бюро. На работах ГУЛЛП МВД СССР занято 99.559 человек, в том числе офицерского состава 9.025 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 90.534 человека. Специальное главное управление (Главспеццветмет) МВД СССР. Имеет своей задачей обеспечение выполнения установленного Правительством плана по добыче золота, платины и алмазов. В системе Главспеццветмета имеются тресты и комбинаты, в состав которых входят приисковые, рудничные управления, отдельные шахты и другие объекты, непосредственно занимающиеся добычей драгоценных металлов. При трестах и комбинатах имеются старательские артели, работающие по договорам. На работах Главспеццветмета используются заключенные, содержащиеся в 9 лагерях. Главспеццветмет имеет заводы, изготовляющие необходимые запасные части для агрегатов, используемых в золотоплатиновой промышленности; Всесоюзные тресты и институты: трест «Золототехснаб» осуществляет материально-техническое обеспечение предприятий золотоплатиновой промышленности, трест «Золотопродснаб» обеспечивает продовольствием и промтоварами рабочих и служащих предприятий Главспеццветмета и старательские артели, трест «Золототранс» ведает транспортировкой продовольственных и промышленных товаров для приисков и рудников, трест «Золотеразведка» осуществляет разведку недр по добыче металлов. Для золотоплатиновой промышленности Государственный научно-исследовательский институт «Нигризолото» выполняет научно-исследовательскую работу, Государственный институт «Гипрозолото» осуществляет работы по проектированию сооружений. В системе Главспеццветмета занято 146.734 человека, из них офицеров 4.313 человек, вольнонаемных, в том числе рабочих, — 142.421 человек. Главное управление по строительству Дальнего Севера МВД СССР (Дальстрой). Осуществляет задачи промышленного, энергетического, дорожного и культурно-бытового освоения районов Крайнего Севера в бассейнах рек Колымы и Индигирки, на Чукотском полуострове и на Арктическом побережье. Территория деятельности Дальстроя составляет свыше 2,5 миллионов кв. километров. Основным содержанием хозяйственной деятельности Дальстроя МВД СССР является добыча полезных ископаемых: золота, олова, вольфрама, кобальта и каменного угля. В системе Дальстроя МВД СССР имеется 7 горнопромышленных управлений в составе 55 приисков, 15 рудников, 19 обогатительных фабрик, 7 мощных электростанций, узкоколейных железных дорог протяженностью в 150 километров и ряда других подсобных предприятий. Сеть автодорожных магистралей на территории Дальстроя превышает 2.500 километров. Флот Дальстроя представлен морскими судами общим тоннажем 24 тыс. тонн и речными судами — 45 тыс. тонн. Дальстрой располагает крупными морскими портами: Нагаево, Ванино, Находка. Общий годовой грузовой поток Дальстроя достигает 700.000 тонн. Кроме того, в Дальстрое имеется собственный воздушный флот, осуществляющий перевозки грузов и людей. Снабжение Дальстроя всеми видами материально-технических и общих ресурсов осуществляется трестами «Колымснаб» и «Дальстройснаб». Научно-исследовательскую работу в Дальстрое ведет Всесоюзный Магаданский научно-исследовательский институт. Штатная численность главного управления, отраслевых управлений и производственных предприятий Дальстроя составляет 131.500 человек, в том числе офицерского состава 7.000 человек, сержантского и рядового — 9.500 и вольнонаемных, в том числе рабочих, — 115.000 человек. Главное управление «Енисейстрой» МВД СССР. Имеет своей задачей разведку и эксплуатацию месторождений и строительство предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае. На работах «Енисейстроя» МВД СССР занято 9.700 человек, из них: офицерского состава 361, сержантов и рядовых 350, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 8.989 человек. Главное управление военного снабжения МВД СССР. Имеет своей задачей обеспечение войск, органов МВД и спецконтингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, лагерях для военнопленных, детских трудовых колониях, тюрьмах, всеми положенными видами довольствия. Все свою работу ГУВС МВД СССР проводит через окружные управления военного снабжения (26), организованные по принципу территориальных округов. Окружные управления имеют в своем ведении 67 военно-хозяйственных складов и баз, 69 производственных предприятий, 149 совхозов и подсобных хозяйств. Штатная численность органов военного снабжения составляет 15.159 человек, из них: офицеров 4.422, сержантов и рядовых 7.105 и вольнонаемных 3.632 человека. Управление материально-технического снабжения МВД СССР. Имеет своей задачей определение потребности и обеспечение всех органов, войск, строительств, производственных предприятий и лагерей МВД СССР фондируемыми и планируемыми техническими материалами, оборудованием, топливом, горючим, лесом и транспортными средствами; учет движения и запасов технических материалов и оборудования, контроль за их использованием. В ведении УМТС имеется 19 периферийных контор и представительств. В системе УМТС МВД СССР занято на работах 1.058 человек, из них 250 офицеров и 808 человек вольнонаемных… Отдел перевозок МВД СССР. Осуществляет планирование перевозок спецконтингентов и грузов МВД по железным дорогам, морскому и речному транспорту; обеспечивает контроль за своевременной погрузкой грузов для МВД поставщиками и руководит работой собственного флота и подвижного состава Министерства. На железных дорогах имеются отделы и отделения спецперевозок МВД, осуществлявшие контроль за выполнением плана перевозок МВД. В отделе перевозок МВД СССР и его местных аппаратах имеется по штату 474 человека, в том числе: офицерского состава 415, сержантов и вольнонаемного состава 59 человек… 3-й специальный отдел МВД СССР осуществляет оперативно-чекистское обслуживание предприятий и учреждений золотоплатиновой и алмазной промышленности Специального главного управления (Главспеццветмет) и ГУЛГМП МВД СССР. Штат отдела и его периферийного аппарата — 221 человек, в том числе 208 офицеров. 4-й специальный отдел МВД СССР организует использование заключенных специалистов на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Кроме того, в состав отдела входит Центральное бюро по делам изобретений в открытий, которое руководит работой в области изобретательства и рационализации, проводимой в Министерстве. Штат отдела 82 человека, в том числе 70 офицеров. 5-й специальный отдел МВД СССР является производственно-техническим отделом Министерства по руководству Дальстроем и одновременно разрабатывает производственно-технические вопросы, общие для горной промышленности Министерства. Штат отдела 25 человек, в том числе 24 офицера. 6-й специальный отдел МВД СССР организован для обеспечения разработки Б-9 [торий]. Для этой же цели в Алданском районе организовано Строительно-эксплуатационное управление № 11 с лагерем для заключенных. Штат отдела и Строительного управления составляет 825 человек, в том числе: 165 офицеров, 434 сержантов и рядовых и 226 человек вольнонаемного состава, в том числе рабочих. 7-й специальный отдел МВД СССР организован для работы по делам «Енисейстроя» со штатом в 20 человек, в том числе 19 офицеров. Плановый отдел МВД СССР осуществляет планирование промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства в системе Министерства. Штат отдела 56 человек, в том числе 40 офицеров и 7 вольнонаемных». На основании постановления Совмина СССР № 4723-1815сс от 13 октября и совместного приказа МВД и МГБ № 00968/00334 от 17 октября 1949 года из МВД в МГБ были переданы Главное управление погранвойск, Главное управление милиции, Военно-строительное управление и их местные органы, особые тюрьмы МВД (Александровская, Владимирская и Верхне-Уральская) и Бутырская и Таганская тюрьмы в Москве. Внешняя охрана этих тюрем была оставлена за конвойными войсками МВД. Тогда же в Отдел «А» МГБ была переведена большая часть отделений 1 спецотдела МВД, за исключением тех его отделений, которые ведали материалами и учетами оставшихся в составе МВД ГУЛАГа, ГУПВИ, Тюремного управления, Отдела контрразведки МВД и Отдела спецпоселений. В Отдел «А» был передан почти весь оперативный архив и картотеки по учету политических и уголовных преступников (а с передачей в МГБ уже в следующем, 1950 году еще и Главного управления оперативного розыска, Отдела спецпоселений и Секретариата Особого совещания — и аналогичные материалы этих подразделений; если на 1 декабря 1947-го штатная численность 1 с/о МВД составляла 407 человек, то на 26 июля 1951-го — всего 91 человек; к моменту же слияния МВД и МГБ в марте 1953-го в 1 с/о МВД числилось 99 человек, в аналогичном по функциям Отделе «А» МГБ — 758 человек).
2 сентября приказом № 0606 объявлялось распоряжение Совмина № 13561рс от 28 августа о назначении правительственной комиссии для приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожной линии «Кожва — Воркута», построенной МВД. МВД представляли и трое из девяти членов комиссии: зам. начальника ГУЛЖДС А. А. Смольянинов, главный инженер ГУЛЖДС В. И. Рождественский и начальник Печорстроя ГУЛЖДС А. И. Боровицкий. Линия «Кожва — Воркута» протяженностью 458 километров была северным участком Печорской железной дороги, ее строительство началось еще в 1940-м и велось Северо-Печорским ИТЛ. 5 сентября приказом № 00828 (издан на основании постановления Совмина СССР № 3685-1534сс от 28 августа) в Карагандинском угольном бассейне на базе режимного лагеря МВД для военнопленных № 99 (Караганда) был организован новый особый лагерь № 8 с условным наименованием «Песчаный лагерь МВД» на 15 000 заключенных. Начальником особлага № 8 МВД был назначен (по совместительству) начальник лагеря военнопленных № 99 полковник П. А. Борисов. 5 сентября 1949 года Круглов подписал приказ № 00866 «Об организации архивов при строительствах и предприятиях Главпромстроя МВД СССР», которым было утверждено и «Положение об архивах при управлениях строительств Главпромстроя МВД СССР»; при ликвидации какого-либо спецстроительства МВД его архивные материалы подлежали сдаче для дальнейшего хранения по указанию Главпромстроя. 6 сентября Круглов, начальник 1 главного управления при Совмине СССР Б. Л. Ванников и его заместитель Н. А. Борисов обратились на имя Берии со следующим письмом:
«13 августа 1949 года при исполнении служебных обязанностей скончался заместитель начальника и главный инженер Главпромстроя МВД СССР инженер-полковник Кульницкий Борис Семенович. До Главпромстроя МВД тов. Кульницкий Б. С. работал на ряде крупных строительств страны. С его участием или под его непосредственным руководством сооружен целый ряд крупных промышленных предприятий (Балахнинский бумажный комбинат, Горьковский автозавод им. Молотова, ЦАГИ, автозавод им. Сталина, Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат и т. д.). В период Отечественной войны при участии тов. Кульницкого, как главного инженера Главпромстроя МВД, были осуществлены строительством Соликамский завод нитроглицериновых порохов, Тагильский и Челябинский металлургические заводы, Богословский алюминиевый и Омский самолетостроительный заводы. Последние четыре года тов. Кульницкий Б. С., как главный инженер Главпромстроя МВД СССР, вложил весь свой опыт и знания на ускорение строительств специального назначения, принимая активное участие и в вопросах проектирования этих объектов. Правительство неоднократно отмечало работу тов. Кульницкого Б. С., наградив его четырьмя орденами СССР». Добавим, что с октября 1940-го Кульницкий работал консультантом при заместителе начальника ГУЛАГа, а приказом № 618 от 5 мая 1941-го был назначен главным инженером и заместителем начальника Главпромстроя НКВД. «Принимая во внимание исключительные заслуги инженер-полковника Кульницкого Бориса Семеновича по руководству строительствами особой важности с момента организации этих строек на протяжении четырех последних лет его работы в Главпромстрое», руководство МВД и 1 главного управления при Совмине СССР просило выдать семье умершего единовременное пособие в размере 25 000 рублей, назначить персональные пенсии матери, жене и дочери покойного и закрепить пожизненно за его вдовой и дочерью жилую площадь в Москве. 28 сентября Сталин подписал постановление Совмина № 4133 «Об обеспечении семьи умершего при исполнении служебных обязанностей заместителя начальника и главного инженера Главпромстроя МВД СССР т. Кульницкого Б. С.»; похоронили его на Новодевичьем кладбище.
Новым главным инженером Главпромстроя приказом № 1359 от 11 октября 1949 года будет назначен инженер-майор В. В. Киреев, ранее — зам. главного инженера этого главка.
СТАТЬЯ ВОСЕМНАДЦАТАЯ 20 СЕНТЯБРЯ 1949 года министр внутренних дел С. Н. Круглов подписал приказ № 00872 с объявлением структуры Главного управления Дальстроя МВД и входящих в состав его управлений и предприятий.
Согласно этому приказу, начальник Дальстроя одновременно является начальником ИТЛ Дальстроя. Организация и руководство работой ИТЛ возлагались на Управление ИТЛ Дальстроя, начальник которого являлся заместителем начальника Дальстроя по лагерю. Управление особого лагеря № 5 («Берегового») было включено в состав УИТЛ Дальстроя, а начальник Берегового лагеря являлся также заместителем начальника УИТЛ Дальстроя. Все вопросы снабжения сосредоточивались в едином органе снабжения Дальстроя — тресте «Колымснаб», которому подчинялись Приморское управление, Управление перевалочной базы в бухте «Ванино» и Нагаевский порт со всеми складами. Московский трест «Дальстройснаб» был подчинен заместителю начальника Дальстроя по снабжению и транспорту, а в части функций по реализации фондов — и начальнику треста «Колымснаб». Структура Главного управления строительства Дальнего Севера МВД СССР «Дальстрой» теперь выглядела так: Руководство: начальник Дальстроя, первый заместитель, главный инженер и заместитель начальника Дальстроя, заместитель начальника по геологоразведочной службе (он же — начальник Геолого-разведочного управления Дальстроя), заместитель начальника по лагерю (он же — начальник УИТЛ Дальстроя), заместитель начальника по транспорту и снабжению, заместитель начальника по кадрам, заместитель начальника Дальстроя по строительству. Отделы Дальстроя: секретариат, секретный отдел, моботдел, первый и второй производственные отделы, технический отдел, отдел главного механика, маркшейдерский отдел, автодорожный отдел, транспортный отдел, отдел буровзрывных работ, химический отдел, отдел капитального строительства, планово-экономический отдел, финансовый отдел, главная бухгалтерия, отдел нормирования труда и заработной платы, отдел кадров, отдел найма и увольнения, отдел сбыта готовой продукции, коммунально-бытовой отдел, лесной отдел, строительно-техническая инспекция, горно-техническая инспекция, инспекция котлонадзора, юридическое бюро, хозяйственный отдел, центральное конструкторское бюро. Управления: Политуправление Дальстроя, Управление исправительно-трудовых лагерей Дальстроя, 1 управление, Геолого-разведочное управление, Западное, Северное, Тенькинское, Индигирское, Чаун-Чукотское, Юго-Западное и Янское горно-промышленные управления, Омсукчанский горнорудный комбинат, Аркагалинский угольный комбинат, Строительное управление, Управление дорожного строительства, Чукотское строительное управление «Чукотстрой», Янское строительное управление «Янстрой», Управление «Дальстройпроект», Управление автомобильного транспорта, Управление шоссейных дорог, Управление морского пароходства, Управление Колымо-Индигирского речного пароходства, Энергетическое управление, Управление связи, Санитарное управление, Управление подсобного хозяйства, Авиационно-транспортная группа, Контора строительных материалов. Заводы, комбинаты, мастерские: Магаданский авторемонтный завод, Спорнинский авторемонтный завод, Оротуканский завод по ремонту горного и обогатительного оборудования, Ремонтно-механический завод в Комсомольске-на-Амуре, Судоремонтный завод № 2, завод № 5, завод регенерации резины, Центральные электротехнические мастерские, Магаданский промышленный комбинат. Научно-исследовательские и учебные заведения: Магаданский Всесоюзный НИИ золота и редких металлов, Магаданский горный техникум, Учебный комбинат. Прочие предприятия и организации: Отдел гидрометеорологической службы, Магаданский городской коммунальный отдел, Административно-гражданский отдел, издательство «Советская Колыма», Магаданский Дом культуры имени Горького. По воинскому званию начальник Дальстроя должен был быть генерал-полковником или генерал-лейтенантом (хотя реально И. Г. Петренко так и остался в звании генерал-майора), а его заместитель по лагерю — генерал-лейтенантом или генерал-майором (на 20 сентября — генерал-майор А. А. Деревянко).
3 октября распоряжением МВД № 608 объявлялся «Перечень ларьковых товаров для продажи заключенным в ИТЛ и ИТК МВД». Из промышленных товаров в нем названы: расчески мужские и женские, заколки и шпильки для волос, зубные щетки, зубной порошок, зубная паста, вазелин, крем, пудра, гуталин, вакса, обувные щетки, шнурки для ботинок, хозяйственное и туалетное мыло, вата, бинты, конверты почтовые, карандаши, книги, брошюры, махорка, спички, миски, кружки, ложки, шахматы, шашки, домино. Продовольственный ассортимент включал: бутерброды, повидло, джем, масло сливочное, сало шпиг, колбасные изделия, фрукты свежие и сушеные, ягоды, картофель, огурцы, помидоры, лук, чеснок, квашеную капусту, свеклу, редьку, грибы, рыбу свежую, копченую, вяленую и соленую, сельдь, сыр, брынзу, молоко, сметану, кефир. 8 октября приказом № 0686 объявлялось «Наставление по организации интендантского снабжения в ИТЛ, УИТЛК, ОИТК МВД—УМВД», согласно которому обеспечение контингентов ИТЛ и ИТК, детских трудовых воспитательных и трудовых колоний интендантским имуществом, промышленными и продовольственными товарами возлагалось на Главное управление военного снабжения (ГУВС) МВД. На интендантском снабжении ГУВС состояли офицеры, сержанты и рядовые, заключенные и воспитанники лагерей и колоний МВД. Снабжение лагерей и колоний «медико-санитарным, политико-просветительским, квартирным, автомобильным имуществом» и ГСМ осуществлялось через соответствующие управления и отделы ГУЛАГа, производственных главков и ОБДББ МВД. «Предметами вооружения» ВОХР лагерей и колоний обеспечивались в централизованном порядке ГУЛАГом, а надзирательский состав детских колоний — хозотделами МВД—УМВД. 10 октября приказом № 00947 (на основании постановления Совмина № 3956 от 19 сентября «О строительстве угольных шахт на Чурубай-Нуринском месторождении Карагандинского бассейна») организовывался особый лагерь № 9 на 15 000 заключенных («Луговой лагерь МВД») в селе Долинское Карагандинской области; начальником особлага № 9 назначался подполковник А. И. Слюсаренко (ранее — зам. начальника Карагандинского ИТЛ). 14 октября приказом № 0966 «за использование служебного положения в личных, корыстных целях» был уволен из органов МВД начальник оперативного отделения 1 отдела ИТЛ строительства № 505 младший лейтенант С. А. Плотников, который, «пользуясь своим служебным положением, подобрал в качестве обслуги следственного изолятора трех заключенных-специалистов, осужденных за особоопасные преступления, которых использовал для пошива себе, своей семье и сотрудникам оперативной группы одежды и обуви, а также для изготовления мебели. Эти работы выполнялись заключенными без учета и оплаты их стоимости»; при увольнении из МВД с Плотникова взыскали стоимость этих вещей. 29 октября приказом № 1442 руководивший ГУПВИ Т. Ф. Филиппов был переведен на должность начальника УМВД Ленинградской области, сменив на ней генерал-лейтенанта И. С. Шикторова, которого в МВД сочли слишком тесно связанным с арестованными по «ленинградскому делу». В письмах Круглова в адрес ЦК ВКП(б) от 23 августа и на имя Сталина от 24 октября подчеркивалось, что «в связи с репатриацией военнопленных и сокращением работы, указанное перемещение Филиппова на работе в ГУПВИ не отразится». Новый начальник ГУПВИ назначен не был, и эти обязанности вплоть до своего увольнения в запас по болезни 21 ноября 1950-го исполнял зам. начальника (а ранее и начальник) ГУПВИ генерал-лейтенант И. А. Петров. И. С. Шикторова же репрессии по «ленинградскому делу» в итоге миновали, и в январе 1950-го он будет назначен начальником УИТЛ и строительства Волгодонского соединительного канала Главгидроволгодонстроя, за что в 1952-м получит орден Ленина. Еще накануне войны постановлением СНК СССР № 1508-619сс от 5 июня 1941-го в составе НКВД было решено организовать Главное управление лагерей по специальному строительству для нефтяной промышленности (Главспецнефтестрой). Однако это решение осталось нереализованным, а строительством специальных сооружений для нефтяной промышленности (нефтепроводов, бензопроводов, нефтеперегонных заводов) занималось в основном ГУАС НКВД (в 1946-м переданное в Наркомат по строительству предприятий топливной промышленности СССР). Но вот в 1949 году начали проводиться организационные мероприятия, которые к 1951-му приведут к появлению Главного управления лагерей по строительству нефтеперерабатывающих заводов и предприятий искусственного жидкого топлива (Главспецнефтестроя) МВД. 1 ноября приказом № 0751 было объявлено, что постановлением Совмина СССР № 4730-1820с от 15 октября на МВД возложено строительство семи заводов искусственного жидкого топлива, получаемого из угля методами гидрирования и синтеза из газов, с размещением в районах угольных месторождений (вероятно, на Сталина произвели впечатление аналогичные технологии нацистской Германии). В 1950-м предписывалось начать строительство Черногорского (Красноярский край) завода гидрирования, в 1951-м — Райчихинского (Амурская область) и Араличевского (поселок Мыски Кемеровской области) заводов синтеза, в 1952-м — второго Райчихинского завода синтеза и в 1953-м — Назаровского (Красноярский край), Экибастузского (Казахская ССР) и Черновского (Читинская область) заводов синтеза. Во исполнение данного постановления Совмина в составе МВД должно было быть организовано Главное управление лагерей по строительству заводов искусственного жидкого топлива, нефтеперерабатывающих заводов и других промышленных объектов нефтяной промышленности с присвоением новому главку наименования «11 Главное управление МВД СССР». Однако в этой части приказ № 0751 остался нереализованным. Взамен уже в следующем году в составе Главпромстроя будет создано Управление по строительству предприятий нефтяной промышленности во главе с зам. начальника Главпромстроя В. В. Волгиным. 2 ноября приказом № 001009 «Об организации центральной психиатрической больницы Санотдела ГУЛАГа МВД СССР» начальнику ГУЛАГа предписывалось «с целью сосредоточения психически больных заключенных в одном месте и организации их лечения» открыть к 15 декабря такую больницу на 300 коек на базе лечебных учреждений Волголага (в Рыбинске). 5 ноября приказом № 0768 (во исполнение постановления Совмина № 4960-1909с от 31 октября) Главгидрострой МВД переводился из Москвы в Калач-на-Дону, к месту сооружения Волго-Донского канала, и объединялся с Волгодонстроем МВД в новую структуру под названием «Главгидроволгодонстрой МВД» во главе с Я. Д. Рапопортом — еще раньше, постановлением Совмина № 85-20с от 7 января и приказом № 024 от 14 января, назначенным (по совместительству) новым начальником Волгодонстроя вместо уволенного по болезни генерал-полковника К. А. Павлова. Этим же приказом № 0768 главным инженером и заместителем начальника Главгидроволгодонстроя был утвержден (по совместительству) начальник Гидропроекта генерал-майор инженерно-технической службы С. Я. Жук, заместителем главного инженера Главгидроволгодонстроя — инженер-полковник Н. А. Филимонов, а заместителем начальника нового главка по общим вопросам (в том числе по лагерю) — генерал-лейтенант М. И. Журавлев, прежде — первый заместитель начальника Волгодонстроя (а в 1941—1948 годах — начальник УНКВД/УМВД Московской области). Лагерный отдел Главгидроволгодонстроя возглавил полковник М. В. Мартынов, ранее — начальник инспекторской группы Главгидростроя МВД. 17 ноября приказом № 001063 «в целях создания подготовленного резерва для своевременного и качественного комплектования рядовым и сержантским составом военизированной охраны вновь организуемых и расширяющихся ИТЛ МВД, а также оказания в необходимых случаях быстрой помощи вооруженной силой в борьбе с побегами преступников и выполнения других особоважных оперативных заданий» начальнику ГУЛАГа Добрынину предписывалось сформировать учебно-резервный полк военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД с дислокацией в селе Михайловское Ивановской области — в помещениях бывшего Юрьевецкого лагеря ГУПВИ № 185. Непосредственное руководство учебно-резервным полком было возложено на заместителя начальника ГУЛАГа генерал-майора Б. П. Трофимова, в оперативном отношении полк подчинялся также начальнику УМВД Ивановской области генерал-майору И. Б. Портнову, однако привлечение полка к выполнению оперативных заданий по линии ивановского УМВД могло производиться только с санкции ГУЛАГа. 7 декабря приказом № 0857 был снят с занимаемой должности заместитель начальника Тюремного отдела МВД Узбекской ССР майор Н. И. Зуев — за использование «следственных заключенных тюрьмы № 1 в городе Ташкенте на ремонте своей квартиры», а приказом № 0919 от 29 декабря был уволен из органов МВД начальник следственной тюрьмы № 1 в Саранске старший лейтенант М. М. Майский, который использовал ее заключенных «на работах по ремонту своего дома». 20 декабря приказом № 1593 полковника Н. В. Гончарова в должности начальника Политотдела и заместителя начальника ГУЛАГа по политработе сменил генерал-майор М. А. Запевалин, ранее — начальник УМВД Крымской области (в феврале 1950-го Н. В. Гончарова назначат заместителем начальника ГУЛГМП по кадрам, а в 1953—1964 годах он будет возглавлять Отдел кадров 9 управления (охрана) МВД/КГБ). К 70-летию Сталина МВД представило было в Совмин (на имя Берии) проект указа ПВС «Об амнистии в связи с 70-летием со дня рождения товарища Иосифа Виссарионовича Сталина», которым предполагалось:
«…Освободить… от дальнейшего отбывания наказания: — осужденных к лишению свободы на срок не свыше 3 лет и к более мягким мерам наказания; — осужденных к лишению свободы на срок от 3 лет и выше из числа инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов труда, а также осужденных мужчин в возрасте от 60 лет и осужденных женщин от 50 лет и старше; — осужденных к лишению свободы, не достигших к моменту издания настоящего Указа 18-летнего возраста, а также осужденных, которые к моменту совершения преступления не достигли 16-летнего возраста; — сократить наполовину оставшийся срок заключения лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше 3 лет, кроме осужденных, подпадающих под действие статьи 5 настоящего Указа… — снять судимость с осужденных к лишению свободы на срок не свыше одного года и к более мягким мерам наказания; — прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами о совершенных до настоящего Указа преступлениях, за которые в Законе установлено наказание на срок не свыше 3 лет лишения свободы; — по делам об остальных преступлениях суд, если признает необходимым избрать меру пресечения не свыше 3 лет лишения свободы, освобождает подсудимого от наказания; если же признает необходимым избрать меру пресечения свыше 3 лет лишения свободы, сокращает срок наказания..; Не применять амнистии к лицам, осужденным за контрреволюционные преступления, бандитизм, умышленное убийство, разбой, за хищение социалистической собственности, совершенное повторно, организованной группой (шайкой) или в крупных размерах, а также неоднократно осужденным за кражи и грабежи».
Однако этот проект не был принят, и соответствующего представления от Совмина в ПВС не последовало. 21 декабря МВД направило в адрес Сталина следующее письмо:
«Дорогой и любимый товарищ СТАЛИН! В день Вашего семидесятилетия — знаменательный и радостный день для всех народов Советского Союза и трудящихся всего мира, мы, работники Министерства внутренних дел СССР, от всего сердца поздравляем Вас и желаем Вам, наш дорогой и любимый вождь и учитель, здоровья и долгих лет жизни на счастье и радость народов нашей Родины и всего прогрессивного человечества. С чувством глубочайшей любви и благодарности к Вам, товарищ СТАЛИН, с чувством радости и гордости советский народ отмечает сегодня величайшие успехи в деле построения социализма, достигнутые нашей Родиной под руководством большевистской партии, под Вашим мудрым водительством. Вместе с ЛЕНИНЫМ Вы, товарищ СТАЛИН, создавали и укрепляли нашу большевистскую партию, вели народы нашей страны к победам Великой Октябрьской Социалистической революции, вместе с ЛЕНИНЫМ отстояли завоевания Октября от внешних и внутренних врагов Советского государства. После смерти великого ЛЕНИНА, Вы, товарищ СТАЛИН, отстояли ленинизм, под Вашим руководством Большевистская партия и советский народ разгромили правотроцкистскую банду предателей и шпионов и добились всемирно-исторических побед по строительству социалистического общества в нашей стране. Ваша неустанная забота об укреплении Советского государства и оборонной мощи нашей Великой социалистической Родины, Ваше гениальное руководство борьбой советских людей с гитлеровским фашизмом и японским империализмом обеспечили победу над врагом, спасли наше государство от иноземных захватчиков и поработителей. В день Вашего семидесятилетия к Вам, дорогой товарищ СТАЛИН, с величайшей благодарностью обращены взоры всего советского народа и трудящихся всего мира. Нам — работникам Министерства внутренних дел СССР выпали величайшая честь и счастье на протяжении многих лет участвовать в выполнении гениальных Сталинских планов, преобразующих экономику и культуру нашей Родины. В честь гигантских строек социализма, созданных по Вашей инициативе и под Вашим непосредственным руководством, Министерством внутренних дел СССР осуществлены крупнейшие сооружения Сталинской эпохи — Беломорско-Балтийский канал имени Сталина, канал имени Москвы, крупнейшие железнодорожные магистрали на востоке страны, волжские гидроэлектростанции, новые крупнейшие предприятия черной и цветной металлургии. Работники Министерства внутренних дел СССР, выполняя Ваши непосредственные указания под Вашим повседневным руководством, строят сооружения, являющиеся олицетворением величественной Сталинской эпохи. Гордые сознанием доверия, которое Вы оказываете нам, поручая строительство крупнейших сооружений послевоенной Сталинской пятилетки, сооружений Волго-Донского водного пути, Куйбышевской гидроэлектростанции, крупнейших заводов искусственного жидкого топлива, новых железнодорожных магистралей на Крайнем Севере, магистральных автомобильных дорог, развитие добычи редких стратегических металлов, чекисты — работники Министерства внутренних дел СССР, с чувством величайшей ответственности выполняют эту почетную работу. Мы счастливы и горды тем, что в этой работе Вы повседневно руководите нами, направляете нашу работу и оказываете нам помощь. Мы обязуемся, товарищ СТАЛИН, и впредь по-большевистски выполнять все задания, возлагаемые на нас Партией, Правительством и лично Вами. Мы даем Вам, дорогой товарищ СТАЛИН, большевистское слово отдать все свои силы для успешного осуществления Великого Сталинского плана построения коммунизма в нашей стране. Желаем Вам, дорогой и любимый товарищ СТАЛИН, здравствовать долгие годы на счастье и радость народов Советского Союза и трудящихся всего мира». Письмо подписали С. Н. Круглов, И. А. Серов, В. В. Чернышов, С. С. Мамулов, А. П. Завенягин, В. С. Рясной, Б. П. Обручников, Н. К. Богданов, И. Л. Митраков, И. И. Масленников, секретарь парткома МВД В. М. Масютин, А. Н. Комаровский, Г. П. Добрынин, Ф. А. Гвоздевский, М. М. Тимофеев, Ф. П. Харитонов, И. Г. Петренко, Я. Ф. Горностаев, А. С. Сироткин и Г. К. Карманов. Вечером на торжественном заседании в Большом театре от Центрального аппарата МВД присутствовали: Круглов, Чернышов, Рясной, Мамулов, Митраков, Завенягин, Комаровский, Петренко, Добрынин и Масютин.
27 декабря постановлением Совмина СССР № 5744-2162сс/оп на базе Управления № 2 («Управления предприятий по производству аметила и кремнила-1» — то есть плутония и урана-235) 1 главного управления было организовано 2 главное управление при Совете Министров СССР («Главное управление по добыче руд свинца и химической переработке их»), которое возглавил П. Я. Антропов, ранее — заместитель начальника 1 главного управления. На основании постановления Совмина № 5745-2163 сс/оп от 27 декабря приказом № 001133 от 28 декабря «в целях немедленной организации промышленной добычи свинца на Каменском месторождении и развертывания геологопоисковых и геологоразведочных работ по изучению свинцовых месторождений на Таймырском полуострове» при Норильском комбинате МВД для добычи так называемого «свинца» было организовано Горно-промышленное управление № 21 с дислокацией в Норильске. Этим же приказом 6 спецотдел включался в состав ГУЛГМП с возложением на него руководства работами ГПУ № 21. Но в ГУЛГМП 6 спецотдел пробудет немногим более года и в марте 1951-го вновь станет самостоятельным спецотделом; возглавлял его полковник М. А. Гагкаев, который так и не был утвержден начальником 6 с/о (вплоть до передачи этого подразделения в состав Министерства металлургической промышленности СССР в марте 1953-го он оставался в должности заместителя начальника спецотдела с исполнением обязанностей его начальника). 23 января следующего, 1950 года Круглов представил на имя Сталина, Берии и Маленкова доклад о работе лагерной системы в 1949 году:
«В системе МВД СССР по состоянию на 1 января 1950 года имеется 86 исправительно-трудовых лагерей, 9 особых лагерей и 1019 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений, непосредственно подчиненных МВД республик, УМВД краев и областей, в которых содержится 2.558.275 заключенных, из них отбывает наказание за контрреволюционные преступления 578.912 человек или 22,7%. В течение 1949 года в лагеря и колонии вновь поступило 929.430 заключенных. За это же время 735.840 заключенных выбыло ввиду отбытия срока наказания и досрочного освобождения на основании определений судебных органов, в том числе 55.402 человека освобождено от наказания в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 апреля 1949 года «Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей». Таким образом, численность содержащихся в лагерях и колониях заключенных на 1 января 1950 года по сравнению с численностью на 1 января 1949 года увеличилась на 193.590 человек. Увеличение количества заключенных в лагерях и колониях произошло в 1949 году, главным образом, за счет осужденных за хищение государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан. В связи с усилением уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества, кражи и разбой увеличилось количество заключенных, осужденных на длительные сроки лишения свободы. По состоянию на 1 января 1950 года осужденных к лишению свободы на срок свыше 10 лет в лагерях и колониях содержится 366.489 человек или на 92.076 человек больше, чем содержалось таких лиц на 1 января 1949 года. Из этого количества лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше 20 лет, содержится 82.445 человек или 3,3% к общей численности всех содержащихся в лагерях и колониях заключенных. Во исполнение постановлений Совета Министров СССР № 3685-1534сс от 28 августа, № 3956 от 19 сентября и № 4174 от 28 сентября 1949 года Министерством внутренних дел СССР были организованы в районе Карагандинского угольного бассейна два новых особых лагеря со строгим режимом и особое лагерное отделение. Особые лагеря МВД с лимитом наполнения на 180.000 человек предназначены для содержания в них осужденных к лишению свободы особоопасных государственных преступников: шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих социальную опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. По состоянию на 1 января 1950 года в особых лагерях МВД содержится 171.165 заключенных, в том числе: шпионов — 12.694, диверсантов — 2.661, террористов — 5.582, националистов — 59.779, и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности — 55.832. В 1949 году было направлено в особые лагеря осужденных за особоопасные государственные преступления — 34.097 человек. Направление преступников в особые лагеря производится по назначению МГБ СССР. Охрана особых лагерей обеспечивается конвойными войсками МВД СССР, а внутри лагерных зон — надзирательским составом лагерей. Охрана заключенных, содержащихся в общих ИТЛ и ИТК МВД, а также на местах работ производится военизированной охраной ГУЛАГа МВД СССР. Лимит военизированной охраны лагерей и колоний утвержден Правительством СССР из расчета 9% к общему числу заключенных. На 1 января 1950 года численность военизированной охраны составляет 197.239 человек, в том числе офицеров — 9.480 человек, сержантов — 44.928 человек, рядовых — 142.831 человек. Некомплект личного состава военизированной охраны составляет 18.000 человек. Кроме того, в составе военизированной охраны имеется около 29.000 человек, подлежащих увольнению по старости, болезни, как выслуживших срок службы и по другим причинам. Для покрытия некомплекта военизированной охраны временно привлекаются к несению службы на второстепенных постах по охране лагерей и колоний заключенные из числа наименее социальноопасных. Для усиления охраны и режима в лагерях и колониях имеются оперативные аппараты (отделы, отделения), на которые возложены задачи по предотвращению побегов заключенных, розыску бежавших, недопущению нелегальной связи заключенных с волей и по борьбе с преступностью среди заключенных. Наряду с этим, при МВД республик, УМВД краев и областей МВД СССР в 1948 году организованы специальные оперативно-розыскные отряды, имеющие своей задачей розыск и задержание заключенных, бежавших из лагерей и колоний. В результате принятых мер МВД СССР количество побегов заключенных в 1949 году значительно сократилось. Всего в 1949 году из лагерей и колоний бежало 5324, а в 1948 году — 8964 заключенных. Побеги совершались, в основном, с места работ. По состоянию на 1 января 1950 года из общего количества бежавших в 1949 году не задержано 919 заключенных, к розыску которых приняты необходимые меры. В 1949 году военизированной охраной и оперативными аппаратами лагерей и колоний МВД было ликвидировано и предотвращено более 99.000 попыток и подготовок заключенных к побегам. В системе ИТЛ МВД имеются специальные суды, организованные согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 года, которые содействуют укреплению внутрилагерного режима и дисциплины. В 1949 году были привлечены к уголовной ответственности, главным образом, за побеги из мест заключения и внутрилагерный бандитизм — 22.382 заключенных. Надзор за деятельностью лагерных судов и за законностью содержания заключенных в лагерях осуществляется органами Прокуратуры СССР по надзору в местах заключения. В целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью среди заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК, МВД СССР по согласованию с Прокуратурой СССР, в составе 24 ИТЛ организованы специальные лагерные подразделения строгого режима, в которых содержатся осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, проявившие себя в лагерях и колониях, как злостных дезорганизаторов лагерной в производственной дисциплины. В 1949 году ИТЛ и ИТК МВД СССР продолжали работу по дальнейшему улучшению жилищно-бытовых условий для заключенных. Заключенные в настоящее время размещаются в бараках, оборудованных, в основном, двухъярусными нарами вагонного типа. Средняя обеспеченность жилой площадью каждого заключенного составляет 1,8 квадратного метра. Материальное обеспечение заключенных в 1949 году улучшилось. Постановлением Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года за № 3198-1331с с 1 августа 1949 года увеличены нормы продовольственного снабжения заключенных. Улучшилось также обеспечение заключенных вещевым имуществом за счет увеличения централизованных фондов, а также за счет использования и переработки воинского обмундирования, бывшего в употреблении. Повсеместно организована ларьковая продажа необходимых для заключенных товаров, главным образом, продуктов питания, предметов санитарии и гигиены. Большое значение в улучшении бытовых условий заключенных имело также поступление вещевых и продовольственных посылок от их родственников. В 1949 году заключенные получили от своих родственников около 11 миллионов продовольственных и вещевых посылок и передач. Были приняты меры к улучшению санитарной службы в лагерях и колониях и лечебно-профилактической работы через существующую сеть специальных оздоровительных подразделений для временного содержания заключенных с пониженным физическим состоянием. В 1949 году было пропущено 300.901 заключенный, из них восстановлено до полноценной трудоспособности — 208.654 человека или 69,3%. В результате улучшения материально-бытовых условий содержания заключенных, а также усиления лечебно-профилактической работы, смертность заключенных в 1949 году снизилась и составила 0,10% против 0,18% в 1948 году к общему числу заключенных, содержащихся в лагерях и колониях МВД СССР. Все трудоспособные заключенные работают на предприятиях и строительстве МВД, на производстве и строительстве других министерств и ведомств. Ограниченногодные к труду и ослабленные заключенные используются в лагерях и колониях на работах, главным образом, по выпуску ширпотреба и лагерного обихода. Заключенные, содержащиеся в особых лагерях, используются преимущественно на работах в шахтах по добыче угля, железной, медной и марганцевой руд, на строительстве шахт и других тяжелых работах. Расходы по содержанию трудоспособных заключенных в количестве 2.003.323 человек, в том числе и расходы по содержанию лагерного аппарата и охраны, окупаются производственной и хозяйственной деятельностью лагерей и колоний. За счет государственного бюджета содержатся только инвалиды и заключенные, находящиеся в пересыльных тюрьмах до отправки их в лагеря и колонии. За счет государственного бюджета содержатся также заключенные, находящиеся в особых лагерях. Доходы от производственной деятельности особых лагерей поступают в бюджет государства. МВД СССР выделяет для работы другим министерствам и ведомствам на контрагентских началах 663.500 заключенных. Из этого числа на работах по строительству предприятий тяжелой индустрии занято 107.600 человек, в угольной промышленности — 71.300, в нефтяной промышленности — 56.000, на строительстве предприятий машиностроения — 53.300, на строительстве электростанций — 52.800, металлургической промышленности — 38.500, на предприятиях сельхозмашиностроения — 17.500, в химической промышленности — 16.100 человек. Заключенные, занятые на контрагентских работах других министерств, выполнили в 1949 году план по выработке на отработанный человеко-день на 109,3%. В лагерях и колониях… проводится культурно-воспитательная работа. Для этого в составе лагерей и колоний имеются культурно-воспитательные отделы (части). Личный состав культурно-воспитательных аппаратов лагерей и колоний укомплектован на 78,4% членами и кандидатами в члены ВКП(б) и на 6,7% — членами ВЛКСМ. Кроме работников культурно-воспитательного аппарата для проведения культурно-воспитательной работы среди заключенных систематически привлекаются из других аппаратов лагерей и колоний свыше 11.900 коммунистов и комсомольцев. В целях повышения квалификации и улучшения трудового использования заключенных в лагерях и колониях создана сеть курсов и школ. Среди заключенных развернуто трудовое соревнование, которым охвачено 96% заключенных. Из числа работающих заключенных 89,7% выполняют и перевыполняют производственные нормы. Заключенные, выполняющие и перевыполняющие производственные нормы, получают премиальное вознаграждение. В целях дальнейшего повышения производительности труда заключенных, в ряде ИТЛ и ИТК, в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР, для оплаты труда заключенных установлена система заработной платы. В 1949 году эта система оплаты труда заключенных применялась в лагерях Дальстроя, Главгидроволгодонстроя и других. Как в Дальстрое, так и в других лагерях значительно повысилась в связи с этим производительность труда заключенных, укрепилась трудовая и лагерная дисциплина, сократилось число нарушений режима, возросла заинтересованность заключенных в повышении своей производственной квалификации. Это мероприятие способствовало также общему улучшению состояния лагерных подразделений и укреплению их финансового и хозяйственного положения. Общее руководство деятельностью ИТЛ и ИТК МВД осуществляет Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР. Политическую работу в лагерях и колониях направляет Политотдел ГУЛАГа МВД СССР, в ведение которого входит 99 политотделов управлений лагерей. В составе первичных партийных организаций лагерей и колоний имеется 64.562 члена и кандидатов в члены ВКП(б). В комсомольских организациях состоит 52.115 членов ВЛКСМ. МВД СССР ставит своей основной задачей на 1950 год дальнейшее усиление изоляции и охраны заключенных, укрепление режима, повышение производительности труда заключенных на основе улучшения организации труда, воспитательной работы среди заключенных и развертывания трудового соревнования. Особое внимание будет обращено на усиление мероприятий по недопущению побегов заключенных и нарушений лагерного режима».
СТАТЬЯ ДЕВЯТНАДЦАТАЯ На 1 января 1951 года в лагерях и колониях МВД содержалось 2 528 146 заключенных, из них в ИТЛ — 1 533 767, а в ИТК — 994 379 человек. 17,6 процента этого контингента составляли женщины. 16 339 человек (0,6 процента) были моложе 18 лет; 882 421 (34,9) — в возрасте от 18 до 25 лет; 980 952 (38,3) — от 26 до 40 лет; 259 999 (10,3) — от 41 до 45 лет; 174 318 (6,9) — от 46 до 50 лет; 60 468 (6,3) — от 51 до 60 лет; старше 60 лет было 53 657 заключенных (2,2 процента).
Осужденные за контрреволюционные преступления (579 918 человек) составляли 22,9 процента от общей численности контингента, из них в ИТЛ содержалось 475 976 человек (31 процент), а в ИТК и на отдельных лагпунктах — 103 942 (10,4 процента). Самой большой группой среди «контрреволюционеров» были «изменники Родины» — 334 518 человек. За шпионаж получили свои сроки 18 377 человек, за террор — 7515, за диверсии — 3250, за вредительство — 1165, за саботаж — 14 654, за побеги из мест заключения — 22 687, за участие в антисоветских организациях — 46 582, за антисоветскую агитацию — 99 401, за «повстанчество и политбандитизм» — 129 476, осуждено как ЧСИР (члены семей изменников Родины) — 3256, как СОЭ (социально-опасные элементы) — 2846 человек. Из 1 948 228 осужденных по уголовным статьям подавляющее большинство получило сроки по указу от 4 июня 1947-го (хищение государственной и личной собственности) — 1 031 296 человек. По закону от 7 августа 1932-го было осуждено 72 293 заключенных, за спекуляцию — 73 205, за бандитизм и вооруженное ограбление — 65 816, за бандитизм и вооруженное ограбление, совершенные в местах заключения, — 12 047, за умышленное убийство — 37 808, за умышленное убийство в местах заключения — 3635, за скотокрадство — 15 112, как воры-рецидивисты — 6911, за имущественные преступления — 61 194, за хулиганство — 93 477, за нарушение закона о паспортизации — 40 599, за побеги из мест заключения — 22 074, за дезертирство — 39 129, за незаконное хранение оружия — 12 932, за должностные и хозяйственные преступления — 128 618, по указу от 26 июня 1940-го (за прогулы и опоздания на работу) — 26 485 человек. Национальный состав заключенных имел следующий вид: — русские — 1 405 511 человек (55,65 процента); — украинцы — 506 221 человек (20 процентов); — белорусы — 96 471 человек (3,85 процента); — татары — 56 928 человек (2,3 процента); — литовцы — 43 018 человек (1,7 процента); — немцы — 32 269 человек (1,3 процента); — узбеки — 30 029 человек (1,2 процента); — латыши — 28 520 человек (1,1 процента); — армяне — 26 764 человека (1,2 процента); — казахи — 25 906 человек (1,1 процента); — евреи — 25 425 человек (1 процент); — эстонцы — 24 618 человек (1 процент); — азербайджанцы — 23 704 человека (0,9 процента); — грузины — 23 583 человека (0,9 процента); — поляки — 23 527 человек (0,9 процента); — молдаване — 22 725 человек (0,9 процента); — башкиры — 7847 человек (0,3 процента); — киргизы — 6424 человека (0,2 процента); — таджики — 5726 человек (0,3 процента); — удмурты — 5465 человек (0,2 процента); — туркмены — 5343 человека (0,2 процента); — финны и карелы — 4294 человека (0,2 процента); — корейцы — 2512 человек; — греки — 2326 человек; — китайцы — 2039 человек; — румыны — 1639 человек; — японцы — 1102 человека; — иранцы — 606 человек; — турки — 362 человека; — афганцы — 131 человек; — монголы — 83 человека.
Среди заключенных имелось иноподданных: Германии — 3949 человек, Японии — 652, Италии — 10, Румынии — 531, Финляндии — 68, Франции — 34, Польши — 997, Югославии — 84, Англии — 1, Чехословакии — 227, США — 8, Венгрии — 1623, Китая — 1109, Болгарии — 93, Турции — 67, Албании — 2, Ирана — 752, Греции — 161, Афганистана — 41, без гражданства — 3475 иноподданных. По срокам осуждения заключенные распределялись так: до 1 года — 72 759 человек (2,9 процента); от 1 до 3 лет — 222 359 (8,8); от 3 до 5 лет — 412 662 (16,3); от 5 до 10 лет — 1 362 709 (53,9); от 10 до 15 лет — 233 583 (9,2); от 15 до 20 лет — 102 644 (4,1); свыше 20 лет — 121 430 человек (4,8 процента). Освобождению в 1951 году подлежало 285 825 заключенных, в 1952-м — 287 767, в 1953-м — 219 752. В особых лагерях содержалось: в Минеральном лагере — 33 056 человек, в Горном — 19 186, в Дубравном — 23 541, в Степном — 18 572, в Береговом — 27 716, в Речном — 27 547, в Озерном — 33 325, в Луговом — 10 072, в Песчаном — 21 170 человек. Контингент некоторых отдельных ИТЛ составлял: — Карлаг — 45 604 человек; — Сиблаг — 36 565 человек; — Волголаг — 18 571 человек; — Борский ИТЛ (Читинская область, обслуживание Ермаковского свинцового рудоуправления) — 2265 человек; — Устьвымлаг — 21 346 человек; — Каргопольлаг — 23 523 человека; — Унжлаг — 31 011 человек; — Вятлаг — 27 901 человек; — Усольлаг — 22 286 человек; — Ивдельлаг — 25 754 человека; — Севураллаг (Сосьва Свердловской области, лесозаготовки и т. п.) — 22 231 человек; — Востураллаг (Тавда Свердловской области, лесозаготовки и т. п.) — 21 302 человека; — Краслаг — 28 354 человек; — Ныроблаг — 23 792 человек; — Севкузбасслаг (поселок Яя Анжеро-Судженского района Кемеровской области, лесозаготовки и т. п.) — 18 930 человек; — Южкузбасслаг (Сталинск, ныне Новокузнецк) — 21 211 человек; — Кизеллаг — 19 729 человек; — Норильлаг — 72 940 человек; — Воркутлаг — 42 557 человек; — Ухтижемлаг — 34 546 человек; — Вяртсильский ИТЛ (Сортавальский район Карело-Финской ССР, обслуживание металлургического завода) — 2092 человека; — Комбинат № 9 (Пальмникен Калининградской области, добыча и обработка янтаря; ныне — комбинат «Русские самоцветы» в поселке Янтарный) — 1460 человек; — Комбинат «Апатит» (Кировск Мурманской области) — 8213 человек; — ИТЛ и строительство № 560 (Москва, Б. Серпуховская, 14 — работы Главпромстроя; позднее этот дом станет жилым, сейчас занят банком) — 21 947 человек; — ИТЛ и строительство № 313 (Свердловск-44, ныне — Новоуральск, Уральский электрохимический комбинат) — 18 767 человек; — ИТЛ и строительство № 258 (Ижоры Ленинградской области, работы Главпромстроя) — 10 535 человек; — ИТЛ и строительство № 352 (Электросталь, работы Главпромстроя, ныне — Машиностроительный завод (МСЗ)) — 7131 человек; — ИТЛ и строительство № 620 (Большая Волга, ныне — Дубна) — 1349 человек; — ИТЛ и строительство № 247 (Челябинск-40, ныне — Озерск, комбинат «Маяк») — 9578 человек; — ИТЛ и строительство № 585 (Арзамас-16, ныне — Саров) — 6675 человек; — ИТЛ и строительство № 940 (Днепродзержинск, объекты атомной промышленности, позднее вошедшие в состав Восточного ГОКа) — 6256 человек; — ИТЛ и строительство № 665 (Ленинабад, Горно-химический комбинат № 6 (позднее — «Востокредмет») — 4591 человек; — ИТЛ и строительство № 384 (Глазов, завод по регенерации урана, ныне — Чепецкий механический завод) — 6948 человек; — ИТЛ и строительство № 994 (Красноярск-26, ныне — Железногорск, Горнохимический комбинат) — 15 793 человек; — ИТЛ и строительство № 514 (Свердловск-45, ныне — Лесной, «Элетрохимприбор») — 11 324 человека; — ИТЛ и строительство № 600 (Новосибирск, завод № 250 1 главного управления при Совмине, производство металлического урана, ныне — Новосибирский завод химических концентратов) — 12 824 человека; — ИТЛ и строительство № 601 (Зауральский машиностроительный завод в Томске-7, ныне — Северск, Сибирский химический комбинат) — 14 400 человек; — ИТЛ Курьяновстроя (станция аэрации в Москве) — 3658 человек; — Комбинат № 16 (Китой Иркутской области, сооружение комбината Главгазтоппрома) — 38 640 человек; — Омскстрой — 3358 человек; — Комбинат № 18 (Ишимбай Башкирской АССР, нефтегазовый комбинат) — 17 968 человек; — Сахалинлаг — 13 867 человек; — Марковский ИТЛ (строительство Северной водопроводной станции в Москве) — 4228 человек; — Нижнеамурлаг — 30 492 человека; — Ангарлаг — 41 018 человек; — Печорлаг — 59 408 человек; — ИТЛ строительства № 501 (железная дорога «Чум — Салехард») — 41 718 человек; — ИТЛ строительства № 503 (железная дорога «Пур — Игарка») — 28 774 человека; — ИТЛ строительства № 505 (работы в Монголии) — 22 421 человек; — ИТЛ строительства № 506 (железная дорога на Сахалин) — 3761 человек; — ИТЛ строительства № 507 (железная дорога на Сахалин) — 38 141 человек; — Кунеевский ИТЛ (Куйбышевская ГЭС) — 15 864 человека; — Ахтублаг (Сталинградская ГЭС) — 4980 человек; — Вытегорлаг (Волго-Балтийский канал) — 4195 человек; — Каракумлаг — 626 человек; — ИТЛ Енисейстроя — 13 436 человек; — Баженовский ИТЛ — 5046 человек; — Севвостлаг — 154 242 человека; — Калачлаг (Волго-Донской канал) — 23 821 человек; — Мартыновский ИТЛ (ирригационные сооружения Волго-Донского канала) — 32 308 человек; — Цимлянский ИТЛ (гидроузел Волго-Донского канала) — 4354 человека; — Варнавинский ИТЛ (Горьковская область, лесозаготовки для нужд строительств Волгодона и Волгобалта) — 6095 человек; — строительства ГУШОСДОР — 23 646 человек; — ИТЛ строительства № 11 (добыча тория в Алданском районе Якутии) — 1393 человека.
На 1 января 1951 года лагерные подразделения МВД размещались в Москве по следующим адресам: ГУЛАГ — ул. Кирова, 3; ГУВС — Безбожный переулок, 25 (бывшая Набилковская богадельня, где уже в начале 1920-х размещалась Высшая пограничная школа ОГПУ; к началу 1990-х это здание занимало Министерство тяжелого машиностроения СССР); Главпромстрой — ул. Кирова, 3а; ГУЛГМП — ул. Дзержинского, 13; УМТС — Покровский бульвар, 14/5 (сейчас — жилой дом); СГУ — ул. 8 марта, 15 (окраина тогдашней Москвы у лесопарка Тимирязевской сельхозакадемии; сейчас — тоже жилой дом); ГУЛЛП — Кузнецкий мост, 24/26; 3 (производственное) управление ГУЛАГа — Б. Садовая, 1/7 (к 1956-му на этом месте будет выстроено здание, где разместится Министерство оборонной промышленности СССР, затем — Министерство экономики РФ); ГУШОСДОР — Софийская набережная, 34 (комплекс «Кокоревского подворья» напротив Кремля). 3 января датирован приказ № 003 «О результатах проверки Карагандинского ИТЛ МВД и об оказании ему помощи в устранении недостатков», которым начальнику ГУЛАГа Г. П. Добрынину было указано на недостаточный контроль за состоянием дел в Карлаге; начальник Карлага подполковник В. М. Маевский за халатное отношение к своим обязанностям снимался с должности, — его теперь сменил подполковник З. П. Волков (ранее — начальник УМВД Северо-Казахстанской области). Предыстория этого приказа такова.
Еще в августе 1950-го прокурор Карлага Моисеенко сообщил на имя Берии о серьезных недостатках в работе лагеря: из 50 тысяч его заключенных около 30 тысяч, включая осужденных за тяжкие преступления, «содержатся на положении ссыльных без изоляции, с предоставлением почти неограниченных возможностей для устройства своего благополучия в лагерных подразделениях»; в лагере широко распространены «воровство соцсобствености», убийства, бандитизм, побеги (за 4 месяца 1950-го бежало 40 человек, за 7 месяцев зарезано и задушено свыше 50 человек). Преступный элемент разбился на враждующие между собой группы так называемых «воров», «отколовшихся» и «махновцев», между которыми идет непримиримая борьба и убийства. В лагере развито «массовое сожительство», итогом чего стали сотни беременных и большое количество детей (около 1300), многие женщины рожают по 2—3 и более ребенка. Тысячи заключенных Карлага не используются по причине отсутствия конвоя, по раздетости, из-за отсутствия работы. Работники ГУЛАГа, МВД СССР и МВД Казахской ССР почти безвыездно живут в лагере, но не замечают этих безобразий. Практически ежегодно в Карлаг приезжают комиссии ГУЛАГа и МВД СССР, однако после их отъезда все остается по-прежнему. 6 сентября 1950-го Берия адресовал министру С. Н. Круглову резолюцию: «Нужно командировать в Карлаг т. Серова с группой работников МВД, поручив тщательно проверить сообщаемые факты, а также работу лагеря в целом, обратив особое внимание на режим содержания и использование заключенных. Обязать т. Серова на месте принять меры по наведению должного порядка в лагере. Лагерю нужна помощь со стороны МВД в укреплении руководящими кадрами. О принятых Вами мерах доложите». Прочитав доклад заместителя министра И. А. Серова о результатах этой командировки, Берия 12 декабря 1950-го направил на имя Круглова еще одну резолюцию: «Положение дела в Карагандинском лагере значительно более серьезно, чем оценивает его т. Серов. Факты показывают, что в Карлаг неправильно направлялись осужденные к каторжным работам, а также подлежащие содержанию в особых лагерях; в лагере имели место побеги и убийства, растраты и хищения. Карагандинский лагерь нуждается в укреплении кадрами, однако в мероприятиях не содержится конкретных указаний в этом направлении. Принимая некоторые практические меры по устранению имеющихся недостатков в лагере, МВД СССР оставляет безнаказанными лиц, допустивших грубое нарушение порядка направления, содержания и использования спецконтингентов, а также виновных в злоупотреблениях, которые имелись в лагерях. Рассмотрите еще раз самым внимательным образом все материалы о положении в Карлаге, примите дополнительные меры к наведению порядка в лагере. Виновных в серьезных упущениях и злоупотреблениях в Карлаге надо привлечь к строгой ответственности. О принятых Вами мерах доложить к 25 декабря 1950 года». Одновременно с изданием приказа № 003 Круглов доложил Берии, что для приема-сдачи дел от бывшего начальника Маевского к Волкову в МВД создана комиссия во главе с начальником ГУЛАГа Добрыниным, а в ходе очередной проверки работы Карлага одни из его работников сняты с занимаемых должностей, другие — уволены из органов МВД, а третьим — объявлены выговоры.
18 января приказом № 0029 на строительство № 505, завершившее сооружение железной дороги в Монголии, возлагались (во исполнение постановления Совмина СССР № 126-59сс от 15 января) строительство и эксплуатация оловянных и вольфрамовых предприятий на монгольской территории, для чего в составе строительства № 505 создавалось управление горно-обогатительного комбината № 505 во главе с заместителем начальника ГУЛЖДС генерал-майором Л. С. Буяновым.
Организация всех этих работ велась через Советско-Монгольское акционерное общество «Совмонголметалл» (созданное в 1949-м). Постановлением Совмина № 930-459с от 23 марта генеральным директором а/о «Совмонголметалл» был утвержден начальник строительства № 505 Л. С. Буянов, а его заместителем — начальник ГУЛЖДС Ф. А. Гвоздевский; в связи с этим Буянов приказом № 1386 от 15 октября будет освобожден от должности первого зам. начальника ГУЛЖДС (в 1952-м УИТЛ и строительство № 505 передадут от ГУЛЖДС в ведение СГУ). Приказом № 0029 в дополнение к занятым там «контингентам» направлялись квалифицированные рабочие и специалисты из числа заключенных Ангарского и Печорского ИТЛ, общая численность ИТЛ строительства № 505 составила теперь 22—26 тысяч заключенных. Уже 27 октября Круглов доложил на имя Сталина о выполнении годового задания по добыче олова в Монголии (3000 тонн): к 24 октября на месторождении Модото (в 190 километрах от железной дороги и Улан-Батора на высоте 1680 метров над уровнем моря) было добыто 3030 тонн олова. Здесь было построено 8 крупных обогатительных фабрик, доводочная фабрика, 48 промывочных приборов, дизельная электростанция, смонтировано 76 насосов для подачи на фабрики подземной воды, построено 76 километров линий электропередачи, 15 километров трубопроводов, 35 километров автодорог, жилые здания, школа-семилетка, больница, детский сад, клуб, столовые, магазины и складские помещения. К началу промывочного сезона 1951 года на Модото для выполнения плана добычи олова было сосредоточено 2000 инженерно-технических и административно-хозяйственных работников, 11 000 рабочих (из них 10 000 — «спецконтингента»), 1050 грузовых автомашин, 24 экскаватора, 45 бульдозеров и 25 скреперов.
18 января приказом № 041 начальнику тюремного отдела УМВД Московской области полковнику Н. М. Гапонову и его заместителю полковнику Н. П. Баранкевичу объявлялась благодарность за хорошую организацию работ по реконструкции тюрьмы № 1 УМВД Московской области (Сокольнической, она же — Матросская Тишина) со строительством нового административно-следственного корпуса и телефонного узла.
Кто именно содержался в тюрьмах МВД после передачи в МГБ не только Особого совещания, ГУББ и Отдела спецпоселений, но и милиции? Вот как выглядит соответствующая статистика по тюрьмам УМВД Московской области за 1949—1952 годы. На 1 июля 1949-го лимит всех тюрем УМВД составлял 8720 мест; содержалось в них 8503 человека (98 процентов от лимита), из них числилось: за органами милиции — 1090 человек, за органами МВД помимо милиции — 97, за транспортными органами МГБ — 144, за органами прокуратуры — 1347, за судами и трибуналами — 1787, за ОСО при МВД СССР — 45, осужденных и кассационных — 3993 человека. На 1 июля 1950-го лимит составил 5450 мест; содержалось — 5837 человек (107 процентов от лимита), из них числилось: за органами милиции — 216 человек, за прочими органами МВД — 59, за транспортными органами МГБ — 38, за органами прокуратуры — 1331, за судами и трибуналами — 1026, за ОСО при МВД — 8, за ОСО при МГБ — 6, транзитно-пересыльных — 2, осужденных и кассационных — 3171 человек. На 1 июля 1951-го лимит не изменился (5450 мест); содержалось — 5399 человек (99 процентов от лимита), из них числилось: за органами МВД — 28, за органами МГБ — 5, за транспортными органами МГБ — 6, за органами милиции — 181, за органами прокуратуры — 643, за судами и трибуналами — 959, за ОСО при МГБ — 1, транзитно-пересыльных — 3, осужденных и кассационных — 2573 человека. Наконец, на 1 июля 1952-го лимит составит 6490 мест; содержаться будет — 4725 человек (73 процента от лимита), из них будет числиться: за органами МВД — 84, за транспортными органами МГБ — 6, за органами милиции — 184, за органами прокуратуры — 806, за судами и трибуналами — 815, за ОСО при МГБ — 5, осужденных и кассационных — 2823 человека.
В конце первого месяца 1951 года было заменено руководство ГУЛАГа: 23 января приказом № 96 первый заместитель начальника главка полковник П. С. Буланов был переведен на должность начальника политуправления и заместителя начальника Дальстроя по политработе, а 31 января приказом № 121 сам ГУЛАГ возглавил генерал-лейтенант И. И. Долгих (с должности министра внутренних дел Казахской ССР), Г. П. Добрынин же назначался теперь заместителем начальника Управления войск МВД по охране особоважных объектов промышленности и железных дорог (на основании постановления Совмина № 3476—1616с от 13 сентября и приказа № 00857 от 7 декабря это Управление будет реорганизовано в Главную инспекцию военизированной охраны первой категории — на правах главного управления МВД, — начальником которой станет Г. П. Добрынин).
Еще 14 ноября 1950-го заместитель министра В. В. Чернышов в докладной записке на имя Круглова предложил снять с должности начальника политуправления Дальстроя полковника В. Ф. Шевченко, «неправильно» понимавшего роль политуправления и не укреплявшего единоначалие начальника Дальстроя. 23 ноября 1950-го МВД направило в ЦК ВКП(б) письмо с просьбой утвердить начальником политуправления Дальстроя и заместителем начальника Дальстроя по политработе П. С. Буланова, а 6 января 1951 года МВД обратилось на имя зампреда Совмина СССР Берии с предложением назначить («в целях укрепления руководства») нового начальника ГУЛАГа, назвав кандидатуру Долгих. Шевченко же к концу года приказом № 1800 от 29 декабря будет назначен заместителем министра внутренних дел Эстонской ССР. Как и полагалось в подобных случаях, 2 марта Добрынин и Долгих подписали акт приема-передачи ГУЛАГа, где, в частности, сообщалось следующее:
«Штатная положенность» центрального аппарата главка — 504 человека, фактически на 10 февраля — 478 человек, из них: мужчин — 325, женщин — 153, генералов — 4, офицеров — 387, членов ВКП(б) — 366, имеют высшее образование — 22,8 процента сотрудников, незаконченное высшее — 6,9 процента, среднее — 24,7 процента, незаконченное среднее — 30,5 процента, начальное образование — 15,1 процента сотрудников. Менее 6 месяцев в ГУЛАГе проработало 94 человека, от 6 до 12 месяцев — 53, от 1 до 2 лет — 54, от 2 до 3 лет — 81, от 3 до 5 лет — 132, свыше 5 лет — 64 человека. Центральный аппарат ГУЛАГа состоит из следующих подразделений: руководство — 2 человека, 1 отдел — 16, 2 управление — 98, 3 управление — 156, 4 отдел — 12, Управление охраны — 80, политотдел — 52, Отдел кадров — 36, Орготдел — 12, Культурно-воспитательный отдел — 8, Отделение перевозок — 4, Финансово-расчетное отделение — 5, Секретариат — 25 человек. Периферийные органы ГУЛАГа: по штатам числится — 400 146 человек, фактически в наличии — 335 511 человек, из них офицеров — 38 383 (в том числе 2469 женщин). Оперативных сотрудников по штату — 4131 человек, в наличии — 3671 человек. По штатам положено специалистов с высшим и средним специальным образование — 21 575, в наличии — 12 120 человек. В составе ГУЛАГа 105 ИТЛ и 9 особых лагерей, 97 УИТЛК — ОИТК МВД — УМВД, в том числе 95 ИТЛ и 5 особых лагерей, входящих в системы производственных главков МВД. К собственным лагерям ГУЛАГа относятся: Карлаг, Сибирский, Волжский, Борский, особлаги Степной, Луговой, Песчаный, Дубравный и 57 пересыльных тюрем. На 1 января в УИТЛК — ОИТК содержалось 968 284 заключенных, в пересыльных тюрьмах — 29 094. Вывод рабочей силы на производство (группа «А») — 77,4 процента заключенных, в обслуге лагерей и колоний (группа «Б») — 9,9, больные (группа «В») — 7,7, неработающие но разным причинам (группа «Г») — 5 процентов. Больных: амбулаторно-освобожденных от работы — 31,3 процента, коечно-больных — 37,7, в оздоровительных пунктах — 26,7, беременных женщин и кормящих матерей — 4,3 процента. Из неработающих по разным причинам (группа «Г»): внутрилагерные переброски — 10,3 процента, не работали как назначенные в этапы — 3 процента, не работали по вине производства — 54,7 процента, невывод на работу из-за отсутствия конвоя — 15,4 процента, отказчики от работы — 4,2 процента, штрафники без вывода на работы — 7,6 процента. В 1950-м из ИТЛ и ИТК было освобождено 727 500 заключенных, в 1949-м — 678 400. Досрочно освобождены в 1950-м 163 100 человек (беременные и имеющие детей женщины, несовершеннолетние, переданные на работу по вольному найму на предприятия и строительства МВД и других министерств). «Бандитских проявлений» в ИТЛ и ИТК в 1950-м было 1392 случая (в 1949-м — 1834 случая). Наибольшее число бандитских проявлений пришлось на лагеря ГУЛЛП (191 случай) и ГУЛЖДС (174 случая). Средняя обеспеченность жилой площадью одного заключенного — 1,9 квадратных метра. Всего в ИТЛ и ИТК имелось 2105 больниц на 125 600 коек, 3375 поликлиник и амбулаторий. Заключенных 1-ой категории физического труда — 60,6 процента, 2-ой категории — 30 процентов, инвалидов — 9,3 процента. Средняя смертность по всем ИТЛ и ИТК — 0,07 процента. Для содержания детей осужденных матерей в возрасте до 2 лет имелись 226 домов младенца, где содержалось 14 775 детей. Всего беременных — 6869, причем 90 процентов из содержащихся в ИТЛ беременных женщин забеременели уже в лагере (аналогичный показатель для колоний — около 40 процентов). Общее количество содержащихся в особых лагерях — 215 185 заключенных, из них 177 128 мужчин и 38 057 женщин; несовершеннолетних — 239 человек. За 1950-й из особлагов было совершено 50 побегов, 5 человек продолжали числиться в бегах. 35 987 каторжан содержались в Воркутлаге, Сиблаге, Севвостлаге, Ангарлаге, Норильлге, в УИТЛК УМВД Молотовской области и в ОИТК УМВД Вологодской области. 81,7 процента работающих заключенных ИТЛ и ИТК выполняли производственные нормы на 100 — 200 процентов, 4 процента — более чем на 200 процентов. В ИТЛ и ИТК действовали 5030 культбригад и кружков художественной самодеятельности. Установленный правительством лимит охраны ИТЛ и ИТК — 9 процентов к «наличию заключенных». На 1 января по штатам полагалось 241 269 человек военизированной охраны, в наличии было 215 335 человек, из них 10 234 офицера, 51 197 сержантов, 94 879 ефрейторов и 50 025 стрелков ВОХР. 128 475 сержантов и рядовых служили по вольному найму, 74 850 — по призыву. Личный состав частей охраны (стрелки и сержанты) жил в казарменных помещениях. В 13,3 процентах ИТЛ охрана размещена «скученно» (в среднем около 2 квадратных метров жилплощади на человека вместо положенных 4 метров). Семейные стрелки и сержанты охраны, а также офицерский состав размещались по квартирам, 5600 семей жили на частных квартирах, некоторые подразделения охраны — в землянках и палатках. В наличии 18 287 служебных собак, из них: розыскных — 2534, конвойных — 1174, караульных — 12 119, щенков — 2460. Бежало в 1950-м 4266 заключенных, остаются в бегах — 592 человека. Наиболее неблагополучные по побегам: УСВИТЛ (бежало — 576 человек, в бегах — 89 человек), Цимлянский ИТЛ (соответственно 205 и 66), Южкузбасслаг (149 и 16), Ангарлаг (142 и 16), Калачовский ИТЛ (74 и 22). Агентурно-осведомительная сеть в ИТЛ и ИТК на 1 января включала 174 225 человек, из них среди заключенных — 138 772 человека, вольнонаемных — 19 036, ВОХР — 16 417. Из них резидентов — 13 671 человек, агентов — 4118, осведомителей — 156 436. На учете 2883 районных и городских инспекций исправительно-трудовых работ состояло 446 398 человек, из них: на общих работах по назначению органов МВД — 15 931 человек, по месту работы на предприятиях и в учреждениях — 298 931, по месту работы в колхозах — 125 999 человек. Удержания в доход государства из зарплаты осужденных к ИТР составили 368 миллионов рублей. План доходов от трудового использования заключенных в 1950-м в сумме 4563,3 миллиона рублей выполнен, причем недостачи и хищения в 1950-м составили 3895 тысяч рублей (при 7026 тысячах рублей в 1949-м), поступило 10 853 рацпредложения (из них внедрено — 5732, сумма экономии — 21 миллион рублей). В 1950-м на предприятиях ГУЛАГа зарегистрировано 27 200 несчастных случаев, из них 2120 тяжелых и 306 со смертельным исходом. Лимит пожарной охраны — 9345 человек, в наличии имелось — 8700 человек, из них 4020 вольнонаемных и 4680 заключенных. В 1950-м произошло 126 пожаров и загораний, общая сумма убытков — 843 тысячи рублей. Личный состав ГУЛАГа и его местных органов обслуживали 108 больниц на 4476 коек, 69 поликлиник и 206 врачебных амбулаторий. Детей личного состава ГУЛАГа — 137 детских садов на 4188 мест. ГУЛАГу принадлежал санаторий в Дзинтари. Расход на содержание центрального аппарата ГУЛАГа по плану на 1950-й — 18 526 тысяч рублей, израсходовано — 17 340 тысяч. В 1950-м и в январе 1951 года в ГУЛАГ поступило 627 347 документов, а отправлено 431 392 документа; жалоб и заявлений — 70 582.
Постановлением Совмина № 250—117сс/оп от 27 января «О порядке использования бывших заключенных на стройках Главпромстроя МВД, подлежащих призыву на действительную военную службу» разрешалось призвать в армию годных к физическому труду бывших заключенных 1925—1930 годов рождения, отбывших срок наказания в лагерях при строительствах №№ 247, 313, 514 и 585 (Челябинск-40, Свердловск-44, Свердловск-45, Арзамас-16), — за исключением «социально-опасных» (судимых за контрреволюционные преступления, убийства, бандитизм, разбой, грабеж и воров-рецидивистов) и лишенных гражданских прав по суду. Этих призывников надлежало направить на замену солдатам, подлежащим увольнению в запас из строительных батальонов того же Главпромстроя. Приказом № 0059 от 8 февраля начальнику Управления военно-строительных частей (УВСЧ) Главпромстроя генерал-майору И. И. Шевлякову предписывалось сформировать из этих бывших заключенных отдельные военно-строительные подразделения («не смешивая» новых призывников с остальным личным составом ВСЧ), провести месячную строевую подготовку, после чего использовать исключительно на второстепенных работах. Категорически запрещалось направлять военно-строительные части, сформированные из бывших заключенных, на строительно-монтажные работы «основных объектов», в гарнизонные наряды по патрулированию и на прочие задания, связанные с пользованием оружием, использовать этот личный состав «одиночным порядком» или «мелкими группами», а также посылать в командировки. Еще 26 декабря 1950-го Круглов направил на имя Берии следующее письмо:
«В связи о переводом на работу в Красноярский край в качестве начальника Главного управления «Енисейстрой» и освобождением от обязанностей заместителя Министра внутренних дел СССР тов. Панюкова А. А., переводом на работу в Дальстрой заместителя Министра внутренних дел СССР тов. Митракова И. Л. возникла необходимость подбора заместителя Министра внутренних дел СССР — специалиста инженера-горняка, на которого можно было бы возложить наблюдение за работой таких главных управлений Министерства, как Главспеццветмет, Главслюда, Главасбест и Енисейстрой. Обсудив этот вопрос, считаем возможным рекомендовать на должность заместителя Министра внутренних дел СССР горного генерального директора 3 ранга тов. Митюкова Алексея Петровича, работающего в настоящее время в качестве начальника Главного управления лагерей асбестовой промышленности МВД. Тов. Митюков А. П. 1903 года рождения, русский, член ВКП(б) с 1926 года, по специальности горный инженер (окончил Ленинградский горный институт в 1937 году), продолжительное время работающий в системе горной промышленности, имеет большой опыт руководящей и хозяйственной работы. За время работы в системе МВД СССР с мая 1950 года в качестве начальника Главного управления лагерей асбестовой промышленности МВД СССР тов. Митюков зарекомендовал себя положительно. Прошу Вашего согласия представить в ЦК ВКП(б) на утверждение в качестве заместителя Министра внутренних дел СССР кандидатуру тов. Митюкова А. П.» Однако это предложение не было принято, а распоряжением МВД № 155 от 10 февраля обязанности между Кругловым и его заместителями по наблюдению за работой лагерных и тюремных подразделений были распределены таким образом: — С. Н. Круглов (министр) — ГУЛЖДС, 4 спецотдел; — И. А. Серов (первый заместитель министра) — ГУВС, ГУЛАГ, ГУПВИ, Тюремное управление, 1 спецотдел; — В. В. Чернышов — выполнение спецзаданий, Енисейстрой, Спецуправление (геологоразведочные работы по урану), 6 и 7 спецотделы; — И. И. Масленников — Управление конвойных войск; — В. С. Рясной — ГУШОСДОР, Главгидроволгодонстрой, Куйбышевгидрострой, Сталинградгирострой, Средазгидрострой, Волгобалтгидрострой, Гидропроект; — С. С. Мамулов — ГУЛГМП, СГУ, Главслюда, Главасбест, Геологическое управление, ГУЛЛП, УМТС, Плановый отдел; — А. П. Завенягин — Главпромстрой; — Н. К. Богданов — Отдел детских колоний; — И. Л. Митраков — Дальстрой. Лишь спустя год с лишним, постановлением Совмина № 2990 от 3 июня 1952-го, заместителем министра внутренних дел, курирующим Енисейстрой, Главслюду, Главасбест, Геологическое управление, Специальное управление и 7 спецотдел, будет утвержден П. Г. Шмаков, до того — председатель ЦК профсоюза рабочих горнодобывающей промышленности, в 1942—1947 годах работавший управляющим трестом «Уралзолото», начальником Уральского ИТЛ (с 7 июня 1947-го до января 1948-го), председателем ЦК профсоюза рабочих по добыче золота и платины; 3 марта 1952-го ему присвоят звание инженер-полковника. А. П. Митюков же оставался начальником Главасбеста вплоть до марта 1953-го, когда вместе с этим главком перешел в систему Министерства промышленности строительных материалов СССР.
На основании распоряжения Совмина № 931р от 27 января и приказа № 0064 от 13 февраля общая штатная численность Центрального аппарата МВД СССР (7635 человек) подлежала сокращению на 382 единицы. По лагерным и тюремным подразделениям сокращались: 4 спецотдел — 10 человек, Специальное управление — 10, УМТС — 8, ГУПВИ — 58 (в том числе Особое справочное бюро), ГУЛАГ — 20, Дальстрой — 15, ГУШОСДОР — 13, ГУЛГМП — 4, ГУЛЛП — 3, СГУ — 17, Главслюда — 6, Главасбест — 5, Главное управление «Енисейстрой» — 12 человек. 16 февраля распоряжением МВД № 292сс/оп 6 с/о был выделен из состава ГУЛГМП в самостоятельный спецотдел МВД (заместитель начальника — М. А. Гагкаев), руководящий геологоразведочными и геологопоисковыми работами «на свинец» (уран) Горно-промышленного управления № 21 МВД и объекта № 226 Ухтинского комбината ГУЛГМП (радиевый завод).
3 марта приказом № 00109 объявлялись очередные «штат и расстановка» легковых машин для обслуживания Центрального аппарата МВД (всего 254 автомобиля). За Кругловым закреплялись «ЗИС-110» и «мерседес», а за его замами: за Серовым — «ЗИС-110» и «паккард», за Масленниковым, Мамуловым и Завенягиным — «ЗИС-110» и «М-20» («Победа»), за Рясным и Обручниковым — «ЗИМ» и «М-20». Начальник ОДК Ф. П. Петровский, зам. начальника ГУПВИ А. З. Кобулов, начальники ГУЛГМП (Н. А. Добровольский), ГУШОСДОР (Н. И. Литвин), ГУЛЖДС (Ф. А. Гвоздевский), СГУ (Ф. П. Харитонов), Главслюды (И. А. Карасев), Главасбеста (А. П. Митюков), Тюремного управления (М. В. Кузнецов), УМТС (В. А. Уваров), ХОЗУ (Т. И. Попов) и секретарь парткома МВД В. М. Масютин ездили на «Победах». Начальнику 4 спецотдела В. А. Кравченко полагался «бьюик», начальнику ГУЛАГа И. И. Долгих — «паккард», начальнику ГУЛЛП М. М. Тимофееву — «кадиллак», начальникам Главпромстроя А. Н. Комаровскому и Гидропроекта С. Я. Жуку — «ЗИС-110», начальнику Спецуправления М. С. Шёлкову — «татра».
Постановлением Совмина № 981 от 14 марта объявлялись лауреаты Сталинских премий за 1950 год в области строительства. Среди них были и следующие сотрудники МВД: премии первой степени (150 000 рублей) получили (за разработку проектного задания Куйбышевской ГЭС на Волге) начальник Гидропроекта МВД С. Я. Жук и его заместитель и главный инженер Главгидропроекта Г. А. Руссо; премии второй степени (100 000 рублей) — начальник Сталинградгидростроя Ф. Г. Логинов (за прошлые заслуги — «коренное усовершенствование методов работы при восстановлении Днепровской ГЭС имени Ленина»), бывший начальник ГУШОСДОР И. С. Любый и его заместитель Н. И. Золотаревский (за проектирование и скоростное строительство автомобильной дороги); премии третьей степени (50 000 рублей) — заместитель начальника Главпромстроя П. К. Георгиевский (за разработку и осуществление конструкции каркаса высотного здания на Котельнической набережной в Москве; сам этот стальной каркас был изготовлен на Рыбинском механическом заводе № 1 Главпромстроя). 15 марта приказом № 00133 объявлялась инструкция «О порядке ведения отдельного персонального учета осужденных иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства», содержащихся в ИТЛ, особых лагерях, ИТК, трудовых колониях для несовершеннолетних и в тюрьмах МВД, который предписывалось вести 1 спецотделу МВД СССР и 1 с/о МВД республик и УМВД. Постановлением Совмина № 1032-518сс/оп от 31 марта на МВД возлагалось строительство объектов системы ПВО вокруг столицы, для чего в Москве организовывалось строительное управление № 565 МВД. Сперва на должность его начальника предлагалась кандидатура начальника УМВД Ростовской области генерал-майора И. И. Горбенко, но затем предпочли председателя акционерного общества «Висмут» (разработка месторождений урана в Германии) генерал-майора М. М. Мальцева. 12 июня приказом № 726 Мальцев был назначен начальником Управления строительства № 565, а его заместителем и главным инженером — инженер-полковник В. А. Сапрыкин, ранее — главный инженер и зам. начальника УИТЛ и строительства № 247 (Кыштым Челябинской области, ныне — Озерск). Оба уже были Героями Социалистического Труда (за участие в создании атомной бомбы). 5 июля приказом № 850 М. М. Мальцев был назначен еще и заместителем начальника Главпромстроя. 14 июля приказом № 00514 для производства работ на строительстве № 565 организовывался ИТЛ «1-й категории» на 20 тысяч заключенных, начальником лагеря стал тот же Мальцев. Тогда же в составе Главпромстроя было создано Управление «В» (со штатом в 30 человек), а в составе ГУШОСДОР — Управление «А» (55 человек) для строительства дорог для системы ПВО (получившей условное наименование «Беркут»). 16 октября приказом № 1388 заместителем начальника УИТЛ и строительства № 565 по лагерю был полковник И. И. Горлов — ранее начальник УМВД Тюменской области. Для сооружения системы «Беркут» в военно-строительные части Главпромстроя передавалось 40 тысяч солдат и офицеров и около 50 тысяч заключенных с других предприятий и строек. Первоначально Управление строительства № 565 размещалось в селе Никольском, в доме 93 по Ленинградскому шоссе (нумерация домовладений и сама застройка этого района с тех пор изменились; как мы уже видели, лагерная система использовала этот участок еще со времен Дмитлага). 3 декабря постановлением Совмина № 4920-2125сс Управлению строительства № 565 было предоставлено здание по Большой Ордынке, 22/2 (некогда Мариинское епархиальное женское училище), с выселением размещавшихся там школы ФЗУ портных Мосгорпромсовета, Московского художественно-промышленного училища имени Калинина Роспромсовета и 15 семей жильцов. Проведение ремонта здания поручалось стройуправлению № 560 (созданному еще в 1946-м как ИТЛ Спецстроя). К середине 1990-х здесь по-прежнему помещались Федеральное управление специального строительства при Правительстве РФ, Спецстройбанк и т. п. структуры). 31 марта начальник Управления по надзору за местами заключения Прокуратуры СССР Н. В. Вавилов доложил Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову:
«Прокурор Обского ИТЛ и строительства № 501 сообщил, что в 9 лагерном отделении заключенными были учинены массовые беспорядки, выразившиеся в следующем: в ночь на 10 января 1951 года группа заключенных из числа воров и бандитов ворвалась в барак к заключенным, работающим на механизмах, и пыталась отобрать у заключенного Сеп посылку и у заключенного Баранухина деньги. Сеп и Баранухин не подчинились домогательствам бандитов, в результате чего Баранухину было нанесено несколько ножевых ранений. Заключенные, проживавшие в бараке, возмутились действиями бандитов и, вооружившись поленьями и досками, выгнали из барака бандитов и преследовали их по зоне лагпункта до барака. Разбуженные шумом заключенные других бараков в количестве до 400 человек подошли к бараку, где жили бандиты, и учинили избиение бандитов. В результате массовых беспорядков было убито 4 человека, тяжело ранено 5 и легко ранено 4 человека. Прокуратурой лагеря возбуждено уголовное дело в отношении виновных лиц, проявивших преступные действия».
6 апреля приказом № 00169 объявлялось, что в конце прошлого года в отдельном лагпункте ОИТК УМВД Мурманской области «группой заключенных из уголовно-бандитствующего элемента» в составе Смирнова, Полякова, Заярнюк, Веретейченко и Виноградова (неоднократно судимых за тяжкие контрреволюционные и уголовные преступления) «в целях побега» совершено убийство начальника конвоя старшего сержанта Зырина. Военный трибунал Беломорского военного округа признал перечисленных заключенных виновными в совершении террористического акта и 28 марта приговорил к расстрелу. Предписывалось объявить этот приговор всем заключенным и впредь все дела об убийстве или покушении на убийство лагерной администрации и личного состава ВОХР заключенными направлять на рассмотрение окружных военных трибуналов. Выговор «за необеспечение должного режима, изоляции, охраны и условий содержания заключенных» был объявлен начальнику Сахалинского УИТЛ подполковнику Д. В. Успенскому еще в 1950-м (приказом № 00231 от 7 апреля). Теперь, спустя год, Успенский вновь подвергся критике в приказе № 00177 от 9 апреля:
«…Начальник Сахалинского лагеря тов. Успенский неоднократно предупреждался Министерством внутренних дел СССР о необходимости более серьезного отношения к руководству лагерем. Однако, тов. Успенский выводов для себя не сделал и продолжает проявлять барско-пренебрежительное отношение к работе в лагере и не занимается руководством лагерного аппарата по выполнению поставленных МВД СССР задач по режиму и охране заключенных. Поступившие в МВД СССР данные свидетельствуют о том, что тов. Успенский по-прежнему продолжает однобокую линию в своей работе, считая, что он должен заниматься только строительством, совершенно игнорируя руководство лагерем. В результате такого отношения к работе в лагере допущено много серьезных недостатков, в особенности, в охране и режиме содержания заключенных. Несмотря на категорическое запрещение МВД СССР использовать заключенных на работе совместно с вольнонаемными гражданами, в Сахалинском лагере при попустительстве тов. Успенского продолжает существовать эта практика. МВД СССР считает, что тов. Успенский своими неправильными действиями идет в разрез с требованиями МВД СССР и не обеспечивает порученный ему участок работы. Тов. Успенский за проявленную бездеятельность в руководстве лагерем заслуживает снятия с поста начальника Управления Сахалинского лагеря МВД и запрещения дальнейшего его использования на работе в системе лагерей МВД. Учитывая, что тов. Успенскому за допущенные недостатки объявлено строгое партийное взыскание, а также признание тов. Успенским допущенных ошибок в работе, которые он обязался устранить до 1 мая 1951 года и перестроить свое отношение к руководству лагерем, приказываю начальника Сахалинлага тов. Успенского за безответственное отношение к состоянию лагеря, в результате чего имеются серьезные недостатки, последний раз предупредить о неполном служебном соответствии». Напомним, что еще в 1933-м Успенский был назначен начальником Управления Беломорско-Балтийского ИТЛ ОГПУ, за строительство Беломорканала награжден орденом Красной Звезды, в 1936—1937 годах — заместитель начальника Дмитлага, получил орден Ленина за участие в сооружении канала «Москва—Волга»; в дальнейшем работал на строительстве Куйбышевского гидроузла, был начальником Сорокского, Заполярного и Печорского ИТЛ, Карагандинского строительства ГУЛЖДС, ряда лагерей на строительстве БАМа, заместителем начальника управления строительства № 505 (сооружение железной дороги в Монголию), а с 20 августа 1948-года — начальником Сахалинского ИТЛ (сооружавшего нефтепромыслы на Сахалине). А приказом № 679 от 26 июля 1952-го Успенский будет назначен и.о. начальника управления «Татспецнефтестрой».
16 апреля был подписан и на следующий день опубликован в газете «Известия» указ Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) о награждении заместителя министра внутренних дел СССР А. П. Завенягина орденом Ленина — в связи с 50-летием и отмечая «заслуги перед страной в области хозяйственного строительства». Уже 20 августа постановлением Совмина № 3066 Завенягина освободят от должности заместителя министра в связи с его уходом из системы МВД. В 1941—1951 годах Завенягин курировал работу Главпромстроя НКВД/МВД; теперь же наблюдение за ГУЛПС перешло к другому заместителю министра — В. В. Чернышову (а после смерти Чернышова в сентябре 1952-го — лично к министру).
До 1953 года Завенягин будет занимать должность первого заместителя начальника 1 главного управления при Совмине СССР, с образованием в июне 1953-го Министерства среднего машиностроения станет одним из заместителей министра (В. А. Малышева), а с 28 февраля 1955-го до своей смерти 31 декабря 1956-го — и министром среднего машиностроения. За успешные испытания атомной (1949) и водородной (1953) бомб Завенягину было дважды присвоено звание Героя Социалистического Труда. Похоронен он на Красной площади. Постановлением Совмина № 204 от 25 февраля 1957-года имя Завенягина будет присвоено Норильскому горно-металлургическому комбинату, строительством которого он руководил в 1938—1941 годах.
23 апреля приказом № 0276 «в целях улучшения контроля со стороны ГУЛАГа МВД СССР за выполнением исправительно-трудовыми лагерями приказов и директив МВД СССР по охране, содержанию и трудовому использованию заключенных» при начальнике ГУЛАГа создавалась группа ответственных инспекторов (12 человек). Эта группа комплектовалась из работников, имеющих необходимую политическую и общеобразовательную подготовку и «положительный опыт» руководящей работы в системе МВД, а также по линии работы ИТЛ, и способных осуществлять руководство и оказывать помощь лагерям, МВД республик и УМВД в выполнении их задач в области охраны, содержания и трудового использования заключенных. За каждым ответственным инспектором закреплялись определенные ИТЛ, работу которых он должен был проверять «путем личных выездов на места» (отводя на это не менее половины своего рабочего времени) и ставить все вопросы, касающиеся того или иного лагеря, на разрешение руководства ГУЛАГа или МВД СССР. Руководство работой ответственных инспекторов возлагалось на начальника ГУЛАГа и его первого заместителя. 29 мая приказом № 650 ответственным инспектором (на правах начальника отдела), возглавлявшим всю эту группу, был назначен подполковник ветеринарной службы А. В. Лазаревич — ранее начальник Ветеринарного отдела ГУЛАГа. 25 апреля приказом № 00213 на базе 1 и 4 отделов ГУЛАГа воссоздавалось 1 управление (по режиму и оперативной работе) ГУЛАГа со штатом в 42 человека. 14 июня приказом № 733 начальником 1 управления ГУЛАГа и заместителем начальника всего главка был назначен генерал-майор П. И. Окунев — ранее начальник Отдела контрразведки (ОКР) МВД (с 25 апреля 1939-го — начальник УНКВД/УМВД Дальстроя, с 10 августа 1949-го — начальник УМВД Пензенской области, с 20 декабря 1950-го — начальник ОКР МВД). Прежний начальник 1 отдела ГУЛАГа полковник П. В. Сафонов был тогда же назначен начальником 2 (оперативного) отдела и заместителем начальника 1 управления ГУЛАГа, а прежний начальник 4 отдела ГУЛАГа подполковник Г. А. Марин — начальником только что организованного Особого лагеря № 10 («Камышового»).
2 февраля Круглов и министр угольной промышленности СССР А. Ф. Засядько направили на имя Берии следующее письмо: «Постановлением Совета министров СССР от 14 июля 1948 года № 2602-1078с Министерство угольной промышленности СССР обязано заложить в 1949—1952 гг. на Томь-Усинском месторождении Кузнецкого угольного бассейна 19 шахт и штолен общей мощностью 14,2 млн. тонн коксующихся углей в год, из которых сдать в эксплуатацию в 1950—1953 гг. 9 штолен и шахт мощностью 6,8 млн. тонн угля в год. В связи с трудностью набора вольнонаемной рабочей силы и большой потребностью рабочих, Министерство угольной промышленности и Министерство внутренних дел СССР просят Вас: 1. Разрешить организацию в 1951—1952 гг. на территории Кемеровской области особого лагеря на 25.000 заключенных для обслуживания рабочей силой строительства шахт Томь-Усинского месторождения Кузнецкого угольного бассейна, в том числе в 1951 году — на 15.000 и в 1952 году — на 10.000 заключенных. 2. Увеличить в связи с этим общую емкость особых лагерей на 25.000 заключенных». 18 апреля было подписано распоряжение Совмина № 5343-рс, а 30 апреля — приказ № 00221 «Об организации Особого лагеря № 10 МВД» на 25 000 заключенных с дислокацией управления лагеря в поселке Ольжерас Кемеровской области и с присвоением условного наименования «Камышовый лагерь МВД».
23 апреля Круглов поручил своему заму Серову, заместителю министра по кадрам Обручникову и начальнику ГУЛАГа Долгих подобрать — по просьбе начальника Дальстроя И. Л. Митракова — замену начальнику УСВИТЛ и заместителю начальника Дальстроя генерал-майору А. А. Деревянко (занимавшему эту должность с 27 июля 1948-го; до этого, с 18 января 1946-го, Деревянко руководил УИТЛК УНКВД Ленинградской области). Поручение было выполнено, и приказом № 542 от 3 мая новым начальником УИТЛ и заместителем начальника Дальстроя стал генерал-лейтенант Г. С. Жуков — до того заместитель начальника УМВД Новосибирской области.
С 23 сентября 1941-го Жуков был начальником 4 отдела (работа по польским, чешским и некоторым другим посольствам и миссиям, по польской ссылке и лагерям и т. п.) 2 управления НКВД (контрразведка) и офицером НКВД для связи при командовании польской и чешской армий на территории СССР, а с 7 мая 1943-го — 7 отдела 2 управления НКГБ (та же контрразведка, переданная в другой наркомат). 19 сентября 1944-го его назначат начальником Отдела спецпоселений УНКВД/УМВД Новосибирской области, а 10 июня 1948-го — заместителем начальника этого УМВД. 24 мая 1951 года Деревянко и Жуков подписали акт приема-сдачи лагерей Дальстроя, где сообщалось следующее: На 22 мая лагерный сектор Дальстроя насчитывал в своем составе 504 подразделения, из них: 9 управлений (в том числе — Берлаг), 14 отделений, 129 отдельных лагерных пунктов, 252 лагпункта, 101 лагкомандировку. Всего в них содержалось 143 630 заключенных, в том числе: в лагерях: Теньлаг (Усть-Омчуг) — 17 220 человек, Заплаг (Сусуман) — 16 585 человек, Севлаг (Ягодный) — 15 802 человека, Индлаг (Усть-Нера, Якутия) — 12 729 человек, Маглаг (Магадан) — 11 312 человек, Ванлаг (Ванино Хабаровского края) — 6814 человек, Чаун-Чукотский лагерь (Певек) — 8402 человека;
в отделениях: Омсукчанское отделение — 6496 человек, Янстрой (Эге-Хая, Якутия) — 1544 человека, Юзлаг (Нижний Сеймичан) — 5238 человек, Магаданское транзитное отделение — 2962 человека, Чукотстройлаг (Эгвекинот) — 6988 человек, Транзлаг (Магадан) — 4316 человек, Приморлаг (Находка Приморского края) — 3635 человек, Янлаг (Эге-Хая, Якутия) — 4155 человек, Зырянлаг (Колымо-Индигирское речное пароходство, Зырянка, Якутия) — 2861 человек, Дорлаг (Адыгалах) — 2949 человек, Ожогино (Якутия) — 1185 человек, БерГРУ (Берелехское районное геологоразведочное управление, Нексикан) — 2712 человек, комбинат № 3 — 4838 человек, УШОСДОР — 1741 человек, Центральная больница (Дебин) — 2093 человека, ОЛП комбината № 2 — 1052 человека. По штатам лагерного сектора Дальстроя полагалось 5137 человек, из них 3333 офицера и 1804 вольнонаемных; в наличии имелось 4082 (офицеров — 2651, вольнонаемных — 1431). Из штатной положенности военизированной стрелковой охраны (17 991 человек) в наличии имелось только 13 761. Среди 139 910 заключенных (на 16 мая) Дальстроя было 122 088 мужчин и 17 822 женщины; среди 2812 каторжан — 2470 мужчин и 342 женщины (итого 142 722 человека). Среднесписочный состав в I квартале составлял 146 700 заключенных, вывод на производство — 73 700 человек, хозобслуги — 7700, больных — 6800, неработающих по разным причинам — 6500, «забалансовый контингент» (инвалиды, беременные и т. п.) — 5300 человек. Имелось 374 бани, 263 прачечные, 307 дезокамер, 333 столовых, 352 кухни, 118 хлебопекарен, 109 камер хранения для личных вещей заключенных. В архиве Дальстроя (в цокольном этаже здания Дальстроя) хранилось 501 271 дело (эти документы и поныне находятся в Магадане). Контингент на 1 апреля — 144 931 человек. Из них 33 353 заключенных были осуждены за контрреволюционные преступления, 111 617 — за уголовные. Заключенных моложе 18 лет — 17 человек, от 18 до 25 лет — 63 062, от 26 до 40 — 67 738, от 41 до 45 — 9029, от 46 до 50 — 4327, от 51 до 60 — 680, старше 60 лет — 23 человека. Срок заключения менее года имело 186 человек, от 1 до 3 лет — 3027, от 3 до 5 лет — 18 127, от 5 до 10 лет — 79 841, от 10 до 15 лет — 20 954, от 15 до 20 лет — 10 966, свыше 20 лет — 11 830. В 1950-м бежал 581 человек, в бегах оставалось 68 человек. За пять месяцев 1951 года бежало 128 человек, в бегах — 46 человек. В 1951 году насчитывалось 112 случаев применения оружия, при них 56 человек было и столько же — ранено. В Особлаге № 5 (Береговой, начальник — А. Ф. Васильев) при лимите наполнения в 35 тысяч человек содержалось на 20 мая 28 908 заключенных, из них 19 513 мужчины и 5636 женщин; каторжан — 3759, из них 3020 мужчин и 739 женщин. Добавим, что Г. С. Жуков проработал в Дальстрое до марта 1953-го, когда после объединения МВД с МГБ стал начальником отдела сперва в 1 главном управлении (контрразведывательном) МВД, а затем — в 4 (секретно-политическом) управлении МВД. В 1954-м его уволят (уже «из органов КГБ») и лишат воинского звания. Прежний же начальник УСВИТЛ Дальстроя А. А. Деревянко приказом № 1732 от 15 декабря был назначен заместителем начальника Воркуто-Печорского ИТЛ по Речному лагерю, 16 июня 1953-го — станет начальником Речного особлага, а в 1954-м его уволят по служебному несоответствию.
5 мая в приказе № 00235 отмечалось, что многие МВД республик и УМВД краев и областей недостаточно контролируют деятельность ИТЛ, дислоцированных на их территории; теперь на них возлагались непосредственное руководство и ответственность за состояние и работу ИТЛ, дислоцированных на их территории, по всем вопросам лагерной жизни, а в качестве специального аппарата для этого в МВД — УМВД создавались отделы (отделения) исправительно-трудовых лагерей (ОИТЛ), начальниками которых по совместительству назначались заместители министров внутренних дел республик и заместители начальников УМВД. Руководством и проверкой деятельности ОИТЛ должен был заниматься ГУЛАГ. Еще 18 апреля начальник Тюремного управления МВД М. В. Кузнецов направил на имя министра внутренних дел проект приказа со следующей сопроводительной запиской:
«Для содержания и принудительного лечения душевнобольных заключенных в МВД СССР имеется Казанская психиатрическая тюремная больница на 600 мест и психиатрическое отделение при тюрьме № 2 в г. Ленинграде на 400 мест. Указанные больницы в настоящее время переполнены и поступающие новые контингенты душевнобольных заключенных размещать негде». Предложения Кузнецова были одобрены на совещании руководства МВД СССР 8 мая, и на следующий день Круглов подписал приказ № 00241 о реорганизации следственной тюрьмы № 2 УМВД Ленинградской области (Ленинград) и следственной тюрьмы № 4 МВД Татарской АССР (Чистополь) — для размещения душевнобольных, направляемых на принудительное лечение в соединении с изоляцией в связи с привлечением их к уголовной ответственности за контрреволюционные и другие особоопасные преступления — в Ленинградскую и Чистопольскую тюремные психиатрические больницы МВД СССР с лимитом содержания на 1000 и 250 мест соответственно. Следственные и кассационные заключенные ленинградской тюрьмы № 2 переводились для дальнейшего содержания в тюрьму № 3 УМВД Ленинградской области, а тюрьмы № 4 МВД Татарской АССР — в тюрьмы № 5 (Елабуга) и № 7 (Куйбышев Татарской АССР). На новосозданные Ленинградскую и Чистопольскую тюремные психбольницы было распространено положение о Казанской тюремной психиатрической больнице от 31 июля 1945-го (см. «Свободная мысль-XXI», 2000, № 9, стр. 116—117).
18 мая приказом № 00260 объявлялось, что постановлением Совмина № 1483-749сс от 6 мая конвойные войска реорганизуются в Конвойную охрану МВД СССР, на которую возлагались:
— этапирование заключенных (осужденных и следственных) плановыми и особыми конвоями по железнодорожным и водным путям сообщения из тюрем в ИТЛ и ИТК, а также по требованиям прокуратуры, судебных, следственных и чекистских органов; — конвоирование арестованных из тюрем, лагерей и колоний МВД на судебные заседания, охрана арестованных во время заседания суда, а также конвоирование к вагонзакам, на обменные пункты и обратно в тюрьмы, лагеря и колонии. Конвойные войска, занятые на охране тюрем и особых лагерей, а также лагерей с военными преступниками из числа бывших военнопленных, подлежали расформированию, а охрана указанных объектов переходила к ВОХР ГУЛАГа. Личный состав расформированных частей конвойных войск передавался для дальнейшего прохождения службы на укомплектование ВОХР ГУЛАГа. 1 июня был подписан приказ № 00308 «О расформировании конвойных войск МВД и передаче личного состава и материальных ценностей ГУЛАГу», на основании которого начальник конвойных войск МВД генерал-лейтенант В. М. Бочков сдал, а начальник ГУЛАГа генерал-лейтенант И. И. Долгих принял охрану особых лагерей и тюрем. Этим же приказом для особлагов был сохранен 13-процентный (по отношению к численности заключенных) лимит военизированной охраны, полагавшийся по штатам конвойных войск, ранее охранявших особлаги. Устанавливалась следующая структура Конвойной охраны МВД СССР: Управление конвойной охраны, отдел (вместо прежней дивизии), отряд (вместо полка), дивизион (вместо батальона), команда (вместо роты) и группа (вместо взвода), К наименованиям офицерских и генеральских званий ее личного состава теперь добавлялось «…конвойной охраны» («майор конвойной охраны» и т. п.). Штат Управления конвойной охраны (УКО) МВД в количестве 102 человек был утвержден 5 июля приказом № 00435.
8 июня приказом № 712 вакантную должность первого заместителя начальника ГУЛАГа занял генерал-лейтенант А. З. Кобулов — до того заместитель начальника ГУПВИ. Этим же приказом генерал-майор В. С. Егнаров был освобожден от должности начальника Управления охраны и заместителя начальника ГУЛАГа, в которой его сменил бывший начальник конвойных войск генерал-лейтенант В. М. Бочков. 20 июня приказом № 00375 в связи с массовой репатриацией военнопленных ГУПВИ было реорганизовано из главка в управление (УПВИ МВД СССР) с сокращением штата от 69 до 39 человек; руководство УПВИ было возложено на первого заместителя начальника ГУЛАГа А. З. Кобулова (по совместительству). Наконец 13 июля приказом № 887 Управление конвойной охраны МВД возглавил генерал-лейтенант А. С. Сироткин — ранее начальник расформированных войск МВД СССР по охране особоважных объектов промышленности и железных дорог.
Постановлением Совмина № 1724—836с от 23 мая было утверждено разработанное Союздорпроектом ГУШОСДОР проектное задание на строительство Московской кольцевой автомобильной дороги протяженностью 109 километров (сметной стоимостью 328 миллионов рублей) со следующими основными показателями: ширина земляного полотна — 24 метра, ширина проезжей части (две полосы по 7 метров) — 14 метров, разделительной полосы — 4 метра, тип дорожной одежды — монолитное цементно-бетонное покрытие, расчетная скорость движения для скоростного автотранспорта — 120 км/час, для грузовых автомобилей — 80 км/час. МКАД предстояло пересечь 10 магистральных железных дорог, 3 железнодорожных ветки, 15 автомагистралей, 21 автодорогу более низких классов, 119 линий связи, 74 высоковольтные линии, а также большое количество подземных коммуникаций. На МКАД было запроектировано 324 искусственных сооружения, из них: 3 больших моста общей длиной 711 метров, 2 — средних общей длиной 2010 метров, 23 — малых общей длиной 25 метров, 22 пешеходных моста общей длиной 990 метров.
25 мая Круглов направил в Бюро Президиума Совмина СССР письмо с просьбой сократить с 1 июля действующую суточную норму питания заключенных по рыбе с 160 до 100 граммов, увеличив норму по мясу с 30 до 55 граммов на человека. Просьба мотивировалась систематической недопоставкой рыбы по фондам ГУЛАГа. Круглов пояснял, что такая замена не повлечет увеличения стоимости питания заключенных, и 22 августа Сталин подписал соответствующее распоряжение Совмина № 15085-рс, причем МВД предоставлялось право дифференцировать питание заключенных рыбой и мясом в зависимости от условий работы и выполнения производственных норм, исхода из общего количества этих продуктов, полагающихся заключенным. 2 июня МВД направило на имя зампреда Совмина Берии письмо с просьбой рассмотреть и решить вопрос о ликвидации всех лагерных подразделений на стройках МВД в Москве. Сообщалось, что всего здесь работает около 21 000 заключенных, возводящих такие объекты, как высотные здания МГУ и на Котельнической набережной, административные и жилые здания КБ-1 Министерства вооружений (проектирование системы «Беркут») в Тушино, административные корпуса и жилой дом НИИ-9 в Покровском-Стрешневе (нынешний ВНИИ неорганических материалов имени Бочвара на ул. Рогова, 5), здания ФИАН на Калужском шоссе (ныне — Ленинский проспект, 53), института имени Вернадского АН СССР на Воробьевых горах (ныне — ГЕОХИ РАН, ул. Косыгина, 19), «Теплотехнической лаборатории АН СССР» в усадьбе Старые Черемушки (ныне Институт теоретической и экспериментальной физики Минатома на Б. Черемушкинской улице, 25), здания техникума Гознака Минфина на Мытной улице, НИИ имени Карпова Минхимпрома на улице Обуха, дачи для научных работников в Барвихе, административные здания для 1 главного управления при Совмине на Новорязанской улице, 8 (ныне — Государственный специализированный проектный институт (ГСПИ) Минатома) и в Старомонетном переулке, Сельскохозяйственная выставка на Ярославском шоссе и т. д. Круглов использовал те же аргументы, что и — пятнадцатью годами ранее — нарком Ягода (см. «Свободная мысль-XXI», 2000, № 1, стр. 109—110): «…Расположение лагерных подразделений МВД в столице в непосредственной близости к жилым домам, предприятиям и учреждениям создает значительные трудности в поддержании необходимых режимных условий и изоляции заключенных и затрудняет соблюдение интересов государственной безопасности. Это положение усугубляется еще и тем, что заключенные в ряде мест работают вместе с вольнонаемными рабочими, вследствие чего предотвратить случаи установления заключенными связи с населением, получения ими запрещенных предметов становится чрезвычайно трудным, а подчас, и невозможным». МВД предложило вернуть заключенных из Москвы в лагеря, заменив их военно-строительными частями. Предложение было принято: 17 августа Сталин подписал распоряжение Совмина № 14656-рс, обязавшее МВД к 1 января 1952-го вывезти из Москвы спецконтингент, работающий на стройках, а Военное министерство — призвать и направить годных к нестроевой службе граждан в распоряжение МВД для формирования строительных батальонов с использованием их на сооружении специальных объектов в Москве.
14 июля были подписаны сразу три непубликовавшихся указа ПВС. Один из них отменял «в связи с укреплением трудовой дисциплины на предприятиях и в учреждениях дальнейшее применение мер уголовного наказания за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула»; другим освобождались от наказания (со снятием судимости) осужденные за самовольный уход с предприятий и учреждений и за прогулы по статье 5 указа от 26 июня 1940-го «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»; третьим отменялся указ от 28 декабря 1940-го «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и шкод ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)». 11 сентября Круглов доложит Берии о завершении работы по выполнению этих указов: всего освобождено от наказания 242 403 человека, из них: осужденных по указу от 26 июня 1940-го — 36 373, по указу от 28 декабря 1940-го — 1325, осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы (то есть с удержанием до 25 процентов зарплаты по месту работы) — 204 705 человек.
8 августа министр доложил Сталину о состоявшемся 27 июля визите английской делегации «Общества квакеров» в составе «Кэтлин Лонсдейл, Милдред Крик, Маргарет Бекхаус и Франка Эдмид» на Бескудниковский завод № 1 — промышленную ИТК УМВД Московской области, расположенную в 20 километрах от центра города по Дмитровскому шоссе (лагерная история давно вошедшего в черту Москвы Бескудникова также восходит к Дмитлагу). В ИТК содержалось 900 заключенных (из них 15 женщин), осужденных за уголовные преступления сроком до 10 лет. Производственными вопросами делегация квакеров интересовалась мало, уделяя основное внимание режиму и быту заключенных. Владеющий русским член делегации Франк Эдмид — корреспондент газеты «Манчестер гардиан» — списывал тексты лозунгов, вывешенных в колонии и на территории завода. Члены делегации провели в ИТК более трех часов, непосредственно к заключенным с какими-либо вопросами не обращались, желания побеседовать с ними не изъявили и оставили запись в книге отзывов и предложений колонии. 11 августа Круглов сообщил Сталину об аналогичном визите венгерской делегации (в составе заместителя министра юстиции Дечи Дюло, профессора Сабо Имре и прокурора Бозоки Иштвана) в Крюковскую ИТК в 40 километрах от Москвы по Ленинградскому шоссе. 9 августа Круглов представил на имя Берии технический проект и сметно-финансовый расчет на строительство здания для Главпромстроя МВД, составленные проектной мастерской Управления строительства Дворца Советов при Совмине СССР на основании постановления Совмина № 4404-1867с от 24 октября 1950-го и решения Мосгорисполкома № 8053с от 21 ноября 1950-го об отводе земельного участка по Б. Полянке, дом 23 и Старомонетному переулку, дома 28 — 30. 17 ноября распоряжением Совмина № 21983-рс эти проект и расчет были утверждены. В соответствии с ними к существовавшему административному зданию МВД был пристроен импозантный шестиэтажный корпус в стиле «сталинского ампира», предназначенный для рабочих кабинетов, проектного бюро, библиотеки с читальным залом, зала совещаний, столовой и подсобных помещений (общая площадь — 3600 квадратных метров, проектная стоимость строительства — 10,9 миллиона рублей). К середине 1980-х здесь находился Госкомитет по атомной энергии — «открытое» и имевшее вывеску (в отличие от Минсредмаша на соседней Ордынке) учреждение, где можно было принимать иностранцев.
15 августа министр Круглов в письме на имя Берии предложил организовать на базе Управления по строительству предприятий нефтяной промышленности Главпромстроя самостоятельное Специальное главное управление лагерей МВД СССР по строительству нефтеперерабатывающих заводов и предприятий искусственного жидкого топлива («Главспецстрой»), мотивируя это возросшим объемом работ по строительству предприятий нефтяной промышленности. На пост начальника нового главка предлагался Н. Н. Волгин с освобождением его от обязанностей заместителя начальника Главпромстроя, причем для координации работы Главпромстроя и Главспецстроя предлагалось подчинить Волгина начальнику Главпромстроя А. Н. Комаровскому. В ходе работы над проектом постановления Совмина название «Главспецстрой» было заменено на «Главспецнефтестрой», что точнее отражало функции нового главка. Тем временем приказом № 1097 от 21 августа генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский был освобожден от должности начальника ГУЛЖДС и назначен первым заместителем начальника Главпромстроя. В связи с организацией главка по строительству нефтеперерабатывающих заводов и предприятий искусственного жидкого топлива в руководящем звене МВД начались сложные кадровые рокировки: по-видимому, Гвоздевского уже тогда намечали на должность начальника Главпромстроя (с перемещением Комаровского в Главспецнефтестрой). Так позднее и произойдет, но руководить Главпромстроем Гвоздевскому придется всего около полугода, а затем начальником Главпромстроя вновь станет Комаровский, а Гвоздевский окажется его первым заместителем. Новый начальником ГУЛЖДС тем же приказом № 1097 был назначен инженер-подполковник А. А. Смольянинов (ранее — зам. начальника этого главка), став четвертым — после Н. А. Френкеля, И. Г. Петренко и Ф. А. Гвоздевского — и последним руководителем системы лагерей железнодорожного строительства вплоть до передачи главка в состав МПС в марте 1953-го. 24 декабря приказом № 1766 Смольянинову будет присвоено офицерское звание «инженер-полковник». 2 октября Сталин подписал постановление Совмина № 3719-1726с «Об организации в МВД СССР Главного управления лагерей по строительству нефтеперерабатывающих заводов и предприятий искусственного жидкого топлива» (Главспецнефтестроя) со штатом 225 человек, начальником которого назначался Н. Н. Волгин. Это постановление было объявлено приказом № 0720 от 6 октября, но уже 21 ноября приказами №№ 1569 и 1570 начальником Главспецнефтестроя будет назначен А. Н. Комаровский, а Волгин станет его первым заместителем. Освободившуюся должность начальника Главпромстроя занял Гвоздевский (лишь недавно назначенный первым замом начальника этого главка), а новым первым замом начальника главка теперь стал М. М. Царевский — до того руководивший ИТЛ и строительством железных рудников МВД (Красноярск-26).
17 августа только что назначенный министром госбезопасности С. Д. Игнатьев направил в Бюро Президиума Совмина письмо с просьбой распространить на офицеров войск и внутренней охраны МГБ «Положение о прохождении военной службы офицерским составом Советской Армии», утвержденное постановлением Совмина № 1409—710с от 28 апреля 1951 года. 18 сентября Бюро Президиума Совмина приняло решение о разработке новых положений о прохождении службы офицерским составом МГБ и МВД.
Проблема состояла в том, что до этого времени и МГБ, и МВД руководствовались положениями о прохождении службы начсоставом ГУГБ НКВД СССР и командным и начсоставом пограничной и внутренней охраны НКВД СССР от 16 октября 1936-го, которые давно требовали обновления. Соответствующие проекты новых положений были представлены в Совмин 6 октября (по линии МВД) и 17 октября (по линии МГБ). Тогда же был подготовлен указ ПВС о прибавлении к воинским званиям офицеров и генералов, проходящих службу во внутренней охране, конвойной охране и службе местной противовоздушной обороны, слов «внутренней охраны», «конвойной охраны», «службы МПВО» (подписан 30 октября). А 31 октября Сталин подписал постановления Совмина № 4228-1927с «Об утверждении Положения о прохождении службы офицерским составом МВД СССР» и № 4229—1928с «Об утверждении Положения о прохождении военной службы офицерским составом МГБ СССР». Однако новые положения о прохождении службы не распространялись на работников милиции (переданной в 1949-м в ведение МГБ), которые продолжали руководствоваться «Положением о прохождении службы начсоставом рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» от 3 июля 1936-го.
Еще 28 июня министр внутренних дел С. Н. Круглов и заместитель министра иностранных дел В. А. Зорин направили на имя Сталина проект указа ПВС о награждении строителей железной дороги «Наушки—Улан-Батор», несмотря на тяжелые горные условия добившихся «высокой производительности труда, умелого использования техники и смелого решения сложных технических вопросов». К награждению было представлено 437 человек, однако 6 июля зав. административным отделом ЦК ВКП(б) Г. П. Громов в докладной записке на имя секретаря ЦК ВКП(б) Маленкова высказал свои замечания по проекту указа:
Среди представленных к наградам было 365 работников строительства № 505 и 72 сотрудника Центрального аппарата МВД, в том числе не связанных по роду деятельности со строительством железной дороги или не оказавших существенного влияния на ход строительства: главный бухгалтер МВД П. В. Зайцев, начальник ГУВС Я. Ф. Горностаев, зам. начальника ГУЛАГа по кадрам В. М. Козырев, начальник отдела ГУЛАГа по учету заключенных Я. Н. Никулочкин, начальник Секретариата ГУЛАГа Д. Г. Чирков, зам. начальника 2 управления ГУЛАГа А. К. Сироткин и другие. Г. П. Громов обратил внимание и на то, что «работники центрального аппарата министерства в большинстве случаев представлены к награждению орденами, в то время, как непосредственные участники строительства представлены к награждению, главным образом, медалями, что по нашему мнению является неправильным». В результате список награждаемых был сокращен до 413 человек, а 22 августа указ ПВС о награждении орденами и медалями работников МВД СССР «за успешное выполнение задания Правительства» был подписан. Тогда же на имя Сталина был направлен проект постановления ЦК ВКП(б), которым Министерству иностранных дел разрешалось дать правительству МНР согласие на награждение монгольскими орденами (Сухэ-Батора, Трудового Красного Знамени, «Полярная Звезда») и медалью («За трудовую доблесть») отличившихся строителей железной дороги.
1 сентября приказом № 00610 были объявлены новые штаты ГУЛАГа, а 22 сентября приказом № 1276 — и расстановка личного состава согласно этим штатам:
Руководство: начальник ГУЛАГа — генерал-лейтенант И. И. Долгих; заместитель начальника ГУЛАГА — генерал-лейтенант А. З. Кобулов. Референтская группа (2 человека). Инспекторская группа при начальнике ГУЛАГа (12 человек; ответственный инспектор на правах начальника отдела — подполковник ветеринарной службы А. В. Лазаревич). Секретариат (27 человек; начальник Секретариата — подполковник Д. Г. Чирков). Политотдел (48 человек; начальник — генерал-майор М. А. Запевалин, он же — зам. начальника главка). Культурно-воспитательный отдел (15 человек; начальник — майор С. А. Николаев). Отдел кадров (46 человек; начальник — полковник В. М. Козырев, он же — зам. начальника главка). Финансово-расчетное отделение (5 человек; начальник — майор интендантской службы М. Н. Маркелов-Сергеев). Отделение перевозок (4 человека; начальник — подполковник С. И. Зикеев). Организационный отдел (18 человек; начальник — подполковник В. С. Лямин). Управление охраны (85 человек; начальник — генерал-лейтенант В. М. Бочков, он же — зам. начальника главка). 1 управление (режима и оперативной работы) (48 человек; начальник — генерал-майор П. И. Окунев, он же — зам. начальника главка). Включало отделы: 1 отдел — режима, 2 отдел — оперативный. 2 управление (специальное) (80 человек; начальник — генерал-майор И. И. Матевосов). Включало: 1 спецотдел (оперативный учет, контроль за исполнением приговоров, архив), 2 отдел (распределение заключенных, комплектование лагерей, контрагентские работы, учет заключенных-специалистов, статистика), 3 отдел (коммунально-эксплуатационный), 4 отдел (санитарный). 3 управление (производственное) (156 человек; начальник — полковник А. А. Щекин, он же — зам. начальника главка). Включало отделы: промышленный, сельскохозяйственный, плановый, финансовый, снабжения и сбыта, главную бухгалтерию, отдел капитального строительства, лесной отдел, отдел труда, зарплаты и рабочих кадров. Всего по ГУЛАГу — 552 человека. Теперь начальник ГУЛАГа имел одного первого зама и пятерых заместителей, которые одновременно возглавляли 1 и 3 управления, управление охраны, отделы кадров и политический. Согласно штатному расписанию, начальник 2 управления (специального) также должен был быть заместителем начальника главка, но ни в расстановке личного состава, ни в других документах генерал-майор И. И. Матевосов в таком качестве не упоминается. Формально должность начальника ГУЛАГа соответствовала воинскому званию генерал-полковника или генерал-лейтенанта, а должности заместителей начальника главка — генерал-лейтенанту или генерал-майору. Но из начальников ГУЛАГа до звания генерал-полковника дослужился только В. В. Чернышов (но уже после того, как он руководил ГУЛАГом — тогда он был ковдивом, что соответствовало званию генерал-майора). В. Г. Наседкин, руководивший главком в 1941—1947 годах, был генерал-лейтенантом; Г. П. Добрынин (1947—1951) — генерал-майором; новый начальник ГУЛАГа И. И. Долгих — генерал-лейтенантом. Будущие начальники ГУЛАГа/ГУИТК/ГУМЗа МВД СССР носили звания: С. Е. Егоров (1954—1956) — генерал-майора, П. Н. Бакин (1956—1958) и М. Н. Холодков (1958—1960) — полковника.
9 октября появился не подлежавший опубликованию указ ПВС об оставлении «навечно» на спецпоселении: бывших военнослужащих и военнообязанных Красной Армии, попавших в плен и служивших в немецкой армии, в специальных немецких формированиях, «власовцев» и полицейских, направленных на спецпоселение (сроком на 6 лет) на основании постановления ГКО № 9871с от 18 августа 1945-го; лиц «немецкой, чеченской, калмыцкой, ингушской, балкарской, карачаевской, греческой национальностей» и крымских татар, являвшихся уроженцами и жителями республик, краев и областей, откуда производилось выселение. Этим же указом продлевался — вплоть до окончания промышленного и горно-капитального строительства (рудники, шахты) комбината № 6 2 главного управления при Совмине (Ленинабад) — срок спецпоселения для лиц, работающих на предприятиях комбината № 6. На них распространялось действие указа ПВС от 26 ноября 1948-го об уголовной ответственности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы СССР в период Отечественной войны. Постановление Совмина № 1215 от 15 апреля 1951 года среди прочего гласило: «Предупредить начальника Управления строительства Московского государственного университета т. Воронкова А. В. и начальника Строительного управления Главпромстроя МВД СССР т. Смирнова И. И., что они несут персональную ответственность за полное окончание в 1951 году работ по строительству основных сооружений университета с соответствующими благоустройством территории, в том числе главного корпуса и зданий физического, химического и биологического факультетов, и обязаны в ближайшее время ликвидировать отставание в выполнении плана, а также обеспечить надлежащее качество работ на строительстве». Этим же постановлением на Круглова возлагались повседневные контроль и наблюдение за работами по строительству МГУ и оказание всемерного содействия этому строительству силами и средствами МВД. А вот что докладывал Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову начальник Управления Прокуратуры СССР по надзору за местами заключения Н. В. Вавилов:
«24 ноября 1951 года произвел проверку условий содержания заключенных во вновь организованном лагерном пункте «Высотный» на 22 этаже строительства главного корпуса Московского государственного университета. Лагерный пункт «Высотный» был организован 20 ноября сего года и, несмотря на то, что строительство и оборудование его не было окончено, туда 21—22 ноября были введены 290 заключенных, из которых: 200 женщин и 90 мужчин. Проверкой установлено: 1. В жилых помещениях для заключенных холодно, так как не имеется достаточного количества калориферов и грязно. Как в женском, так и в мужском отделении лагеря заключенные размещены на сплошных нарах в два яруса, причем, нары изготовлены из неоструганных досок. Во многих комнатах полы не настланы и заключенные ходят в жилых помещениях по мокрым цементным междуэтажным перекрытиям. В коридорах вообще нет отопления. 2. Постельными принадлежностями заключенные обеспечены плохо. Вместо матрацев им выданы тюфячные наволочки, набитые мокрой стружкой. Несмотря на то, что в помещениях холодно и сыро, заключенным выдано только по одному тонкому одеялу, что вынуждает заключенных спать не раздеваясь. По этому вопросу от заключенных поступило много жалоб. 3. Санитарное обслуживание заключенных организовано неудовлетворительно. В лагерном пункте нет бани и, по словам начальника лагеря майора Сушко, заключенных каждые 10 дней будут спускать вниз и водить в баню ОЛП-14, который находится более, чем в 2-х километрах. Присутствующий при проверке начальник санитарной части заявил, что в силу того, что заключенные плохо одеты и обуты, вождение в баню на большое расстояние может вызвать массовые простудные заболевания. Стационар для больных в лагпункте не организован и больные заключенные (их в момент проверки было 6 человек) лежали в общежитиях на сплошных нарах, причем от них поступили жалобы на недостаточное медицинское обслуживание. Стирка белья для заключенных женщин не организована, а достаточного количества обменного белья не имеется, что, естественно, повлечет за собой завшивленность контингента. Имеющиеся в лагерном пункте уборные и умывальники затоплены водой, содержатся в исключительно антисанитарном состоянии и к эксплуатации не пригодны. 4. Также неудовлетворительно организовано питание заключенных. В лагерном пункте хотя и имеется ларек, но кроме папирос и газированной воды там ничего нет. 5. Крайне несерьезно подошло руководство ИТЛ и строительства № 560 МВД СССР (начальник полковник И.И. Смирнов) к подбору заключенных, отправляемых в лагерный пункт «Высотный». Здесь содержится 6 беременных женщин, 3 инвалида и 6 больных, в то время, когда есть прямое указание МВД СССР о том, что в этот лагерь должны направляться только лица, отнесенные к 1-й категории физического труда. 6. Плохо также организован режим содержания заключенных. Если жилые помещения женщин и мужчин изолированы между собой, то рабочие помещения общие, что дает заключенным полную возможность общаться не только между собой, но и с вольнонаемными рабочими (солдатами строительных батальонов). Таким образом, контингент был введен в лагерный пункт «Высотный» преждевременно, без достаточной предварительной подготовки».
5 ноября постановлением Совмина № 4388-1968сс на МВД возлагалось строительство «всех сооружений Государственного хранилища» (Гохран вошел в систему НКВД еще в 1939-м) на территории Ильменского минералогического заповедника в Челябинской области. Приказом № 00819 от 26 ноября работы по этому «объекту № 304» поручались ХОЗУ МВД, для чего в его составе организовывалось Строительное управление и ИТЛ № 304 с дислокацией в Миассе. Начальнику ГУЛАГа И. И. Долгих предписывалось создать здесь лагерь на 5000 заключенных. Уже 31 марта 1952-го приказом № 410 начальником УИТЛ и строительства № 304 ХОЗУ МВД был назначен инженер-подполковник Л. В. Филиппов (ранее — начальник строительной конторы № 3 (Гагры) Первого Госстройтреста МВД), а заместителем начальника управления по лагерю — подполковник П. С. Кравец (ранее — зам. начальника Челябинского ИТЛ по лагерю). Это, надолго затянувшееся, строительство с 16 ноября 1953-го и до своей смерти 18 июня 1956-го станет возглавлять генерал-майор В. А. Кравченко (в свое время — многолетний начальник ведавшего «шарашками» 4 спецотдела). 4 марта заместитель министра внутренних дел Чернышов совместно с представителями 2 главного управления при Совмине выехал в командировку в Дальстрой для «решения вопросов выполнения плана добычи металлов по линии 2 ГУ» (то есть урановой руды). Вернувшись 4 июня, Чернышов представил министру доклад о результатах командировки, один из пунктов которого касался о дальнейшей целесообразности функционирования УМВД по Дальстрою (начальник — полковник И. И. Кольцов).
В связи с резким сокращением объема работы этого УМВД (в связи с передачей части его функций органам МГБ на территории Дальстроя) в его составе остались только 1 и 2 спецотделы, служба МПВО, служба контрразведки по 1 управлению (режимно-оперативному) и административно-хозяйственным аппаратам Дальстроя. Чернышов писал, что все эти функции могут быть возложены на соответствующие лагерные аппараты и Главное управление Дальстроя. 4 сентября начальник УИТЛ Дальстроя генерал-лейтенант Г. С. Жуков сообщил в письме на имя начальника ГУЛАГа Долгих, что еще в феврале начальник Дальстроя Митраков «возбудил ходатайство о ликвидации УВД по Дальстрою» путем слияния параллельных отделов УМВД и УИТЛ, объединения всех видов охраны в едином управлении и создания управления режима и оперработы. Начальник УМВД по Дальстрою Кольцов предложил свой вариант реформирования: изъять из УИТЛ оперативный отдел и объединить этот «громадный аппарат» (1100 человек по штату) с «карликовым и не имеющим сегодня никаких функций» УМВД, создав оперативное управление с задачами оперативного обслуживания не только лагерей, но и всей территории Дальстроя. Контраргументы Жукова были необычно образными: «Что касается проекта, выдвинутого тов. Кольцовым, т. е. изъятия из УИТЛ оперативной работы и режима и объединить их с остатками его аппарата (именно остатками, потому что в нем остались лишь: отдел кадров, который комплектует его, финансовый отдел, который платит ему жалованье, секретариат, который регистрирует бумаги и маленькое отделение контрразведки, играющее роль казенного воробья, вокруг которого живет весь этот аппарат), то этот проект должен быть также отвергнут, как совершенно неразумный и нереальный: нельзя ради того, чтобы гальванизировать изживший себя аппарат, вырывать живое мясо из лагерной системы».
В результате долгих споров Круглов подписал 29 ноября приказ № 00830 «Об упорядочении структуры органов МВД и ИТЛ на территории Дальстроя», которым УМВД по Дальстрою упразднялось с передачей всех его функций «соответствующим аппаратам Дальстроя».
В составе Дальстроя были созданы: 1 управление (режим и оперативная работа), 2 управление (охрана), 3 управление (спецотдел, культурно-воспитательный отдел, инспекция исправительно-трудовых работ, почтово-посылочное отделение, санитарный отдел) и Управление кадров (отдел кадров, отдел найма и увольнения главка, отдел кадров УИТЛ), а также самостоятельные 2 спецотдел (шифровальный), отдел службы МПВО, особая инспекция, контрольно-инспекторский отдел. Этим же приказом было установлено, что начальники Дальстроя и его горнопромышленных управлений и предприятий одновременно являются и начальниками лагерей. Заместителем начальника Дальстроя по ИТЛ назначался Г. С. Жуков. Бывшего начальника УМВД по Дальстрою И. И. Кольцова сделают сперва заместителем начальника УИТЛ и строительства № 565 по режиму (в марте 1952-го), затем начальником отдела особого режима Главспецстроя (структуры, выросшей из строительства № 565) и военно-строительных частей только что образованного Минсредмаша (с августа 1953-го); в 1956—1957 годах Кольцов будет возглавлять Режимно-оперативный отдел ГУЛАГа (затем ГУИТК) МВД СССР.
По обычной для тех лет практике на работу в ИТЛ (в данном случае на руководящую) попадали и вышедшие из политического доверия бывшие руководители различных подразделений МГБ и МВД. Назовем здесь только генералов.
Из МГБ в лагерную систему были переведены: — бывший начальник Главного управления охраны МГБ генерал-лейтенант Н. С. Власик 20 мая 1952-го будет назначен заместителем начальника Баженовского лагеря МВД (город Асбест Свердловской области); — возглавлявший в 1943—1946 годах Управление контрразведки «Смерш» Наркомата ВМФ генерал-лейтенант береговой службы П. А. Гладков 27 июля 1950-го был назначен заместителем начальника по лагерю особлага № 3 (Дубравный лагерь в Мордовии); — освобожденный от руководства УМГБ Ленинградской области генерал-лейтенант Н. Д. Горлинский 29 декабря 1951 года был назначен заместителем начальника Волжского УИТЛ по лагерю (село Переборы под Рыбинском; к концу 1950-го был введен в строй последний агрегат Рыбинской ГЭС, и теперь Волголаг занимался выпуском ширпотреба, сельхозработами, переработкой рыбы и т. п.); — бывший начальник 4 отдела 2 управления НКВД, затем 7 отдела 2 управления НКГБ генерал-лейтенант (с июля 1945-го) Г. С. Жуков 19 сентября 1944-го был назначен начальником отдела спецпоселений УНКВД/УМВД Новосибирской области, с 10 июня 1948-го заместителем начальника УМВД, а с 3 мая 1951 года — начальником УИТЛ и заместителем начальника Дальстроя; — многолетний начальник Транспортного управления НКВД/НКГБ/МГБ СССР генерал-лейтенант С. Р. Мильштейн 30 марта 1951 года был назначен первым заместителем начальника ИТЛ и строительства железных рудников (Красноярск-26); — бывший заместитель министра госбезопасности по кадрам генерал-майор М. Г. Свинелупов 1 апреля 1951 года был назначен заместителем министра госбезопасности Эстонской ССР, а с 10 июля 1953-го станет заместителем начальника Дубравного лагеря в Мордовии. Из системы МВД на работу в лагеря попали: — бывший начальник УМВД Курской области генерал-майор С. Е. Белолипецкий 13 марта 1951 года стал начальником Лугового лагеря (особлаг № 9, Карагандинская область); — бывший начальник УМВД Московской области генерал-лейтенант М. И. Журавлев 28 сентября 1949-го был назначен первым заместителем начальника УИТЛ и строительства Волгодонстроя МВД; — бывший начальник УМВД Саратовской области генерал-майор А. А. Закусило 20 марта 1950-го стал заместителем начальника УИТЛ и строительства № 994 по оперработе и охране (Красноярск—26); — бывший начальник УМВД Свердловской области генерал-лейтенант М. С. Кривенко 17 июля 1951 года был назначен заместителем начальника УИТЛ и строительства № 585 по лагерю (Арзамас-16); — бывший министр внутренних дел Марийской ССР генерал-майор М. И. Маркеев 21 августа 1950-го стал заместителем начальника УИТЛ и строительства № 16 (Иркутская область, сооружение комбината Главгазтоппрома в поселке Китой и т. п.); — бывший начальник УМВД Красноярского края генерал-майор А. П. Медведев 17 октября 1950-го был назначен начальником Волголага; — бывший начальник УМВД Куйбышевской области генерал-майор А. В. Петров 28 апреля 1947-го был назначен управляющим трестом «Дальстройснаб», а 6 февраля 1953-го станет заместителем начальника Баженовского лагеря; — бывший начальник УМВД Свердловской области генерал-майор И. Г. Попков 13 октября 1948-го был назначен заместителем начальника УИТЛ и строительства № 904 (завод по регенерации урана в Глазове), а 8 февраля 1949-го — заместителем начальника Норильского УИТЛ и комбината по лагерю; — бывший начальник УМВД Красноярского края генерал-майор И. П. Семенов 14 февраля 1947-го был назначен первым заместителем начальника Дальстроя, 19 августа 1949-го — заместителем начальника Куйбышевгидростроя, 23 апреля 1951 года — заместителем начальника УМВД Челябинской области, 2 июня 1952-го станет заместителем начальника Норильского УИТЛ и комбината по особым контингентам, а с 1 июня 1953-го — заместителем начальника Горного лагеря (особлаг № 2, Норильск); — бывший нарком внутренних дел Украинской ССР, а затем — Крымской АССР генерал-лейтенант В. Т. Сергиенко 17 декабря 1946-го был назначен заместителем начальника УИТЛ и строительства комбината № 7 по лагерю (Усть-Нарва Эстонской СОР), 8 апреля 1948-го — начальником Дубравного лагеря, а 14 января 1952-го станет начальником Песчаного лагеря (особлаг № 8, Караганда); — бывший начальник Особой инспекции и заместитель начальника Отдела кадров МВД СССР генерал-майор А. Г. Стефанов 8 марта 1947-го был назначен заместителем начальника Тюремного управления МВД СССР; — бывший министр внутренних дел Киргизской ССР генерал-майор В. М. Трубников 21 февраля 1950 года был назначен начальником УИТЛК и заместителем начальника УМВД Куйбышевской области, а 23 ноября 1951-го — первым заместителем начальника Куйбшевгидростроя; — бывший министр внутренних дел Молдавской ССР, а с 16 июля 1951 года — начальник УМВД Калининской области генерал-лейтенант Ф. Я. Тутушкин 5 августа 1952-го станет заместителем начальника управления лагеря военнопленных № 476 (Асбест Свердловской области); — бывший начальник УМВД Кемеровской области генерал-майор А. В. Шамарин 2 августа 1948-го был назначен начальником Вытегорского УИТЛ и строительства Волго-Балтийского водного пути, 2 июня 1949-го — начальником УИТЛ и строительства Волго-Донского канала, 20 марта 1950-го — заместителем начальника УИТЛ и строительства № 994 (Красноярск-26); — бывший начальник УМВД Ленинградской области генерал-лейтенант И. С. Шикторов 31 января 1950-го был назначен начальником УИТЛ и строительства Волго-Донского канала; — бывший начальник УНКВД Одесской области генерал-майор С. П. Юхимович 13 марта 1946-го был назначен начальником управления строительства автомобильной дороги «Минск—Барановичи—Брест» ГУШОСДОР, 15 января 1949-го — начальником Севводстроя ГУЛЖДС (железнодорожные пути на Северной водопроводной станции Москвы; лагерь при этой стройке именовался Марковским ИТЛ), а 12 февраля 1951 года — начальником строительства № 442 (станция Обнино Калужской области — нынешний Обнинск.
30 декабря Круглов доложил на имя Сталина, Молотова, Маленкова, Берии, Булганина, Микояна, Кагановича и Хрущева о завершении возложенного на МВД строительства высотного дома на Котельнической набережной.
Из 344 жилых квартир высотного дома 8 квартир были однокомнатными (площадью по 23 кв. метра), 269 — двухкомнатными (по 39 метров), 55 — трехкомнатными (по 56 метров) и 12 — четырехкомнатными (по 80 метров). Подчеркивалось, что все квартиры имеют ванные комнаты и кухни, а также оборудованы всеми видами коммунальных удобств: отоплением, водопроводом, канализацией, газом, вентиляцией, горячим водоснабжением, радио и телефоном. Стены жилых комнат были окрашены «качественной клеевой краской», стены коридоров — масляной, стены кухонь, ванных и туалетных комнат облицованы глазурованной плиткой. Полы в жилых комнатах и коридорах паркетные, в санитарных уздах — плиточные, в кухнях — покрыты линолеумом. Кухни оборудованы газовыми плитами, холодильными шкафами, мойками и необходимым кухонным инвентарем: столами, полками и встроенными в стены шкафами. В ванных комнатах помимо ванн и умывальников имелись «комбинированные скамьи, приспособленные для хранения белья», водонепроницаемые шторы, настенные лампы и «регистры» для сушки полотенец. Передние квартир выходили в тамбуры и были оборудованы встроенными платяными шкафами, приставными дубовыми вешалками и настенными лампами. В первом этаже высотного дома, помимо квартир, было устроено помещение (общей площадью 300 кв. метров) для бытового обслуживания жильцов, хранения детских колясок и велосипедов и т. п. Главный вестибюль в центральной части первого этажа соединялся с вестибюлями боковых корпусов. В цокольном этаже находились три трансформаторные подстанции, автоматическая телефонная станция «городского типа на 1000 номеров», насосная станция, две бойлерные установки для отопления и горячего водоснабжения, пульт управления электрохозяйством здания и служебное помещение домоуправления. В здании были установлены 10 «впервые освоенных производством скоростных лифтов» с кабинами вместимостью по 10 человек каждая. Машинные помещения лифтов, обеспечивающие полную автоматизацию их работы, находились на 22-м, 25-м и 33-м этажах высотного здания.
Уже в следующем году квартиры на Котельнической получили некоторые сотрудники МВД. Наиболее высокопоставленными среди них были начальник Санитарного отдела ГУЛАГа Г. В. Устинченко, заместитель начальника ГУВС МВД генерал-майор И. Н. Кирюшин, начальник ГУЛЖДС инженер-полковник внутренней службы А. А. Смольянинов, начальник управления военно-строительных частей ГУЛЖДС полковник внутренней службы В. С. Белобородов, начальник ЦГАОРСС (нынешний ГАРФ) ГАУ МВД СССР подполковник внутренней службы Н. Р. Прокопенко. Для высших руководителей министерства подобные жилищные условия считались слишком скромными.