В Совете Безопасности ООН одобрена новая резолюция по Ираку, определяющая порядок послевоенного устройства страны: из 15 его членов лишь Сирия воздержалась при голосовании. Комментаторы тут же не преминули заявить, что международное сообщество смогло разрешить один из острейших вопросов, что накал противостояния между "партиями" войны и мира заметно снизился, верх взял компромисс. И ВМЕСТЕ С ТЕМ от главного не уйти: основные требования американо-британской коалиции, развязавшей агрессию против Багдада, не считаясь с Организацией Объединенных Наций, удовлетворены. Теперь можно сказать: Вашингтон и Лондон подтвердили и закрепили в ооновском Совбезе свой военный успех победой политической. В документе, прошедшем чуть ли не через 60 поправок, отменены санкции, наложенные на Ирак почти 13 лет назад. Хорошо, повторю вслед за постоянным представителем РФ при ООН Сергеем Лавровым, что организация эта теперь "будет непосредственно участвовать в наблюдательном и контрольном совете, который создается при Фонде развития Ирака. Фонд будет состоять из иракцев и станет осуществлять экспорт нефти и расходование экспортной выручки. А контрольный совет с участием ООН, МВФ, Всемирного банка и Арабского фонда социально-экономического развития будет обеспечивать контроль за тем, чтобы эти операции осуществлялись в интересах иракского народа". Резолюция также закрепляет право ООН направить в Багдад своего спецпредставителя, Кофи Аннану разрешено "активно участвовать" в создании нового правительства. Учтены, похоже, экономические интересы Москвы. В частности, нашу страну не лишат всех контрактов в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие", ее должны допустить к восстановлению Ирака. Все это из разряда уступок и уступочек Белого дома, многие из которых и оглашать-то неловко. Например, слова "временная власть" заменены-таки на "временную администрацию" (ура!), срок действия вышеупомянутой нефтяной программы, которая препятствует "заправилам мира" нагло распоряжаться "черным золотом" Ирака, продлен с 4 аж до 6 месяцев. И вновь о главном: американцы и британцы получат беспрецедентно широкие полномочия в управлении экономикой и политическим процессом в Ираке. Оккупационные власти будут легитимны до тех пор, пока народ Ирака не изберет себе новое правительство. Есть, правда, ограничение для тех, кто будет осуществлять протекторат над страной, утвержденный ООН и оплаченный иракской нефтью,- 12 месяцев, но затем Совбез "может пересмотреть" этот срок. Позиция России такова: иракский народ должен самостоятельно и как можно быстрее сформировать органы власти, что вступает в явные противоречия с интересами США. Им нужны выборы лишь тогда, когда они избавятся от неугодных политических сил в Ираке, сформируют проамериканское ядро из местной "элиты" . Для этого (здесь, думаю, уместен пример Афганистана) необходимо немалое время, которое, вполне возможно, еще поставит подножку "освободителям Ирака" .
ВАШИНГТОН ДОДАВИЛ МОСКВУ, ПАРИЖ И БЕРЛИН Василий САФРОНЧУК 27-05-2003
Фиговый листок на оккупации Ирака
22 мая Совет Безопасности ООН после двухнедельного обсуждения принял проект резолюции о послевоенном устройстве Ирака, предложенный США и Англией. Чтобы заручиться согласием на этот проект со стороны Москвы, Парижа и Берлина, Вашингтон был вынужден внести в проект некоторые поправки, которые в какой-то степени учитывали интересы России, Франции и Германии. Однако эти поправки не носят принципиального характера и не отменяют того основного факта, что решающую роль в определении судьбы послевоенного Ирака будут решать оккупационные власти. Вместе с тем принятие резолюции 1483 формально означает возвращение иракского вопроса в ооновское правовое поле и признание того, что США и Англия одни, без помощи ООН, не могут справиться с ситуацией в Ираке. Резолюция отменяет режим санкций против Ирака, введенный в августе 1990 года, после вторжения иракской армии в Кувейт. Остается только эмбарго на поставки оружия. Она разрешает экспорт иракской нефти и использование доходов от экспорта нефти для послевоенного восстановления страны. Однако контроль над этим будут осуществлять США и Англия. Резолюцией фактически узаконивается присутствие американо-английских войск на территории Ирака, ибо на оккупационные власти возлагается ответственность за положение в стране. Россия, Франция и Германия, которые ранее заявляли, что без санкции Совбеза война против Ирака является не легитимной, теперь признали легитимность оккупации, которая есть следствие этой войны. Странная логика, не правда ли? В резолюции формально признается роль ООН в послевоенном устройстве Ирака. Это отражено в трех положениях. Во-первых, Генеральному секретарю ООН дается мандат назначить своего представителя в Ираке. Кофи Аннан уже назначил в качестве такового бразильца Жозе Виера де Мелло, который является верховным комиссаром ООН по правам человека и останется на этом посту. Его главной задачей будет координация гуманитарной деятельности в Ираке. Полагают, что он будет иметь непосредственный выход на все иракские политические силы и на соседей Ирака и сможет оказывать некоторое влияние на процесс формирования нового иракского правительства, но какое именно - неизвестно. Во-вторых, в резолюции отводится некоторая роль инспекторам ООН по разоружению из специальной комиссии Совбеза ЮНМОВИК и инспекторам МАГАТЭ. Они должны проследить за окончательным разоружением Ирака и через две недели представить СБ свой первый доклад по этому вопросу. Этот доклад должен отражать и усилия самой коалиции в этой области. Как известно, основным предлогом для начала войны с Ираком был поиск и уничтожение ОМУ, однако американцы так его и не нашли. В-третьих, представители ООН, МВФ и Всемирного банка будут участвовать в контрольном органе, который создается при фонде развития Ирака, предусмотренном резолюцией. Туда войдут и представители Арабского фонда социального и экономического развития. Сам фонд будет состоять в основном из представителей иракского правительства, когда оно будет создано. А пока им будут заправлять представители американской военной администрации Ирака. Однако выполнение положений резолюции СБ, касающихся ООН, будет зависеть от воли и расположения американских оккупационных властей. Генсек ООН Кофи Аннан в своем выступлении на заседании СБ прямо подчеркнул, что эффективность работы ООН в отводимой ей областях будет зависеть от того, насколько силам коалиции удастся обеспечить безопасность и правопорядок в стране. Похоже, что для России главным достижением является то, что в резолюции СБ зафиксировано положение о поэтапном продлении еще на шесть месяцев гуманитарной программы ООН <?Нефть в обмен на продовольствие>. Министр иностранных дел России И. Иванов на этом основании полагает, что резолюция обеспечивает участие России в восстановлении Ирака через долгосрочные инвестиционные программы. <?Гуманитарная программа, как иногда именуют программу <?Нефть в обмен на продовольствие>, - заявил он, - в реализации которой участвуют некоторые российские компании, будут свертываться постепенно в течение 6 месяцев, что должно обеспечить интересы этих компаний>. О каких долгосрочных проектах может идти речь, когда программа продлевается всего на 6 месяцев? К тому же будет реализовываться только та часть программы, которая предусматривает поставки медикаментов и продовольствия. А российские компании поставляли в основном оборудование. Москва также делает акцент на том, что урегулирование проблемы иракского долга будет происходить в соответствии с международными нормами, в том числе через механизм Парижского клуба.
США показывают, кто в Ираке хозяин
Не прошло и 24 часов после принятия резолюции 1483, как стало ясно, кто в Ираке настоящий хозяин. Без каких-либо консультаций со спецпредставителем Генсека ООН временная американская гражданская администрация Ирака, которую возглавляет Пол Бремер, объявила о роспуске иракских вооруженных сил и спецслужб, в том числе элитной национальной гвардии, а также о роспуске полувоенных формирований, таких, как <?Львята Саддама>. Распущены также Национальное собрание Ирака, суды всех инстанций, министерства обороны и информации, Олимпийский комитет Ирака, который возглавлял сын Хусейна Уэддей. Роспуск иракской армии и других государственных институтов Ирака изображается оккупационными властями как первый шаг в учреждении того, что называется <?новой иракской силой самообороны>. Регулярная армия, ВМФ и ВВС Ирака насчитывают в своих рядах около 400 тыс. человек. Вместе со служащими других распущенных государственных учреждений число оставшихся без работы людей превышает полмиллиона человек. Надо полагать, что часть этих людей вольется в ряды сопротивления. На днях было объявлено, что оккупационные власти скоро начнут платить жалованье более миллиону служащих государственного сектора, но пока выплачена зарплата лишь нескольким сотням рабочих электростанций в Багдаде. Между тем процесс формирования правительства Ирака явно затягивается. Пол Бремер заявил, что совещание представителей политических партий Ирака, которое должно заняться этой проблемой, откладывается до июля. Очень медленно идет процесс формирования местных органов власти. Предпринимавшиеся неоднократно попытки создать городской совет Басры так и не дали желаемых результатов. Объявлено о планах выборов в городской совет нефтяной столицы Ирака - гор. Киркука. Этот город имеет очень сложный этнический состав. Там проживают арабы, курды, ассирийцы и туркоманы. Имеется в виду, что каждая группа изберет по 300 делегатов, а те, в свою очередь, изберут по 6 представителей в городской совет. Кроме того, в совет войдут 6 представителей оккупационных властей. Английская газета <?Файнэншл таймс> писала 23 мая: <?США склонны полагать, что с того момента, как они выиграли войну, они могут диктовать любые условия мира в Ираке. Но это не так... Союзники подотчетны ООН в качестве опекуна и гаранта того, что у иракцев скоро появится представительное, всенародно избранное правительство. В состоянии ли ООН на деле гарантировать подотчетность США? Скорее всего нет. Эта иракская авантюра остается крайне рискованной>.
Явится ли <?восьмерка> форумом примирения между США, Россией, Францией и Германией?
Почти единодушное принятие Советом Безопасности резолюции по Ираку (за нее проголосовало 14 членов Совбеза, Сирия не участвовала в голосовании) было истолковано наблюдателями, как кончина <?антивоенного фронта> России, Франции и Германии. Следующим этапом в деле преодоления трансатлантического раскола должна явиться встреча 1 - 3 июня во французском городе Эвиане наиболее мощных стран мира, входящих в т. н. <?восьмерку>, - США, Англии, Франции, Германии, Японии, Италии, Канады и примкнувшей к ним в качестве члена второго сорта России. Россия еще полностью не интегрирована в финансово-экономические структуры этого элитного клуба. Они пока действуют в формате <?семерки>. Некоторые мировые агентства продолжают упорно называть <?восьмерку> <?семеркой>. Это неудивительно, если учесть, что ВВП на душу населения в странах <?семерки> составляет 23 - 30 тыс. долларов, а в России - чуть больше 2 тыс. долларов. Степень участия России в мировых финансовых делах соответствует ее экономическому весу. Как водится, встрече <?восьмерки> на уровне глав государств и правительств предшествовали встречи министров финансов и министров иностранных дел. Министры финансов встречались во французском городе Довиле 17 - 18 мая. Во встрече принял участие и вице-премьер России и министр финансов А. Кудрин. Он сидел, если так можно выразиться, на приставном стуле и в обсуждении некоторых вопросов не участвовал. Между тем за его спиной обсуждались и решались такие важные для России вопросы, как предоставление Ираку рассрочки по выплате внешнего долга до 2004 года и судьба контрактов, заключенных прежним иракским правительством на разведку нефтяных месторождений. А 23 мая в Париже собрались министры иностранных дел стран <?восьмерки>. На встречу прибыл и торжествующий победу государственный секретарь США Колин Пауэлл. Это был первый визит американского должностного лица такого уровня во французскую столицу со времени начала кризиса в отношениях между Вашингтоном и Парижем, вызванного войной в Ираке. Наблюдатели заметили, что Пауэлл имел 45-минутную беседу с министром иностранных дел Франции Домеником де Вильпеном, и это было воспринято, как признак того, что этот кризис идет на спад после того, как Франция проголосовала за резолюцию СБ по Ираку. Было также отмечено, что Пауэлл не встретился в таком формате ни с кем из своих коллег по <?восьмерке>. Полагают, что встреча между ними способствовала ослаблению напряженности между Парижем и Вашингтоном, залечиванию ран, нанесенных этим отношениям кризисом вокруг Ирака. Тем не менее Пауэлл дал ясно понять, что отношения между США и Францией все еще напряженны, и холодок между ними будет чувствоваться еще некоторое время.
Россия - место и роль при американском льве?
Министры иностранных дел <?восьмерки> основное внимание уделили преодолению политических, военных и экономических последствий войны в Ираке. Разумеется, что <?победители> - США и Англия - диктовали свои условия <?побежденным> - России, Франции и Германии. Вместе с тем они стремились по мере возможности преодолеть раскол между <?старой Европой> и Новым Светом. И это им в какой-то степени и на какое-то время удалось. Но глубинные противоречия между США и Германией и Францией остались. Крупнейшие европейские державы не могут примириться с тем, что Соединенные Штаты бросили вызов всему миру и в открытую добиваются господства над ним. Характерны в этом отношении рассуждения автора статьи в последнем номере германского еженедельника <?Цайт>. Он пишет: <?Берлин не собирается больше выступать в роли простого вассала США, как того хотели бы некоторые <?ястребы> и интеллектуалы вашингтонской администрации. Немцы не хотят больше соглашаться с намерениями Штатов подчинять своему влиянию целые страны, к примеру Сирию или Ливию... Предстоит заново выстраивать трансатлантические отношения, причем не между Берлином и Вашингтоном, а между Европой и Америкой. Именно выстраивать, а не устанавливать>. Причиной этого, по мнению еженедельника, являются новые условия, возникшие после развала социалистического лагеря в 1989 году и, во-вторых, после теракта 11 сентября>. <?Цайт> считает, что если отношения между Германией и США испорчены, то отношения между Францией и США просто отравлены. Интересно, как поведет себя путинская Россия в ближайшем будущем: встанет ли она на сторону <?старой Европы> или будет играть роль подручного Вашингтона в его борьбе за мировое господство? Судя по всему, Кремль склоняется именно к тому, чтобы подыгрывать Белому дому. Как сообщали российские СМИ, министр обороны России С. Иванов, побывавший на той неделе в Вашингтоне, был принят в Белом доме и передал послание Путина Бушу. В послании, в частности, говорится, что российско-американское стратегическое партнерство <?отвечает интересам всего мирового сообщества>. А известный американский политолог Дмитрий Саймс придерживается другого мнения. Он на той неделе побывал в Москве, встречался с министром иностранных дел И. Ивановым, другими российскими должностными лицами. По завершении своего визита дал интервью <?Независимой газете>. В нем он, в частности, сказал, что после войны в Ираке <?соответственно изменилась и динамика российско-американских отношений>. <?Россия не является сейчас равноправным партнером Америки. Как не является ни одна держава главным партнером США в глобальном плане>. Саймс не спорил с определением, что <?Россия становится шакалом при американском льве> (<?НГ>, 22.05.2003). Перед встречей <?восьмерки> в Эвиане предстоит невиданное доселе паломничество более 40 высоких иностранных гостей в Петербург в связи с торжествами по случаю 300-летия Петербурга. Среди них будут и главы государств <?восьмерки>, в том числе Буш. Некоторые российские газеты писали, что у Путина была честолюбивая задумка устроить в Петербурге своего рода неофициальную <?восьмерку>, пользуясь этим случаем. Но другие члены клуба ему не подыграли, вежливо сославшись на то, что юбилей является достаточно значимым событием, чтобы отвлекать от него внимание встречей <?восьмерки>. У нас вызывает большое сомнение целесообразность вбухивания таких огромных средств в юбилей города, когда ощущается острая нехватка финансов на другие, более неотложные нужды. К тому же в угоду олигархам и иностранным гостям история Петербурга явно искажается. Замалчивается его славное революционное прошлое.
Василий САФРОНЧУК ============
Весь мир принадлежит: Кому? 27.05.2003 12:53
Практически единогласно приняв в прошедшую пятницу резолюцию об отмене экономических санкций, наложенных на Ирак в 1990 году, Совбез безопасности ООН фактически поставил точку в многомесячном конфликте ведущих мировых держав. Теперь, нравится это кому-нибудь или нет, окончательно оформится новая система миропорядка. И все государства, прежде протестовавшие против войны в Ираке (а особенно Россия, Франция, Германия) приняли самое активное участие в формировании этого самого миропорядка, значительно облегчив усилия США в этом направлении. Вообще-то говоря, практически ни у кого не возникало сомнений в том, что Соединенным Штатам удастся протолкнуть резолюцию через Совбез. Правда, сначала Москва заявляла о преждевременности принятия новой резолюции по Ираку. Логика в этом была - кто станет спорить с тем, что для начала в Ираке должно появиться хоть какое-то подобие легитимного правительства, а уж затем можно было бы решить и вопрос снятия санкций. Однако после того, как о поддержке резолюции заявила Франция, Россия, по-видимому, решила не лезть на рожон. Тоже понятно, мало приятного в том, чтобы критические стрелы, до сей поры пускавшиеся Вашингтоном в адрес Парижа, полетели в сторону Москвы: Российское руководство пошло по пути, так сказать, <?минимизации вреда>. Выторговав у Вашингтона принципиальное согласие на признание иракских долгов, Москва фактически перестала препятствовать принятию новой резолюции. Тем более что другие члены Совбеза ООН ее поддержали: В Москве, видимо, посчитали, что выглядеть <?белой вороной> в этой ситуации как-то не с руки. Принципиальность принципиальностью, но только кто ее оценит? Согласование текста резолюции, по большому счету, превратилось в формальность. Вашингтон сделал вид, что уважает мнение остальных государств, входящих в Совбез. А те, в свою очередь, сделали вид, что приятие столь необходимой резолюции в данных условиях то, что доктор прописал. Ее и приняли. Правда, на голосование не явилась делегация Сирии, но ее быстренько образумили - чуть позже сирийцы заявили, что готовы поставить под текстом свою подпись. Такое впечатление, что резолюция о снятии экономических санкций с Ирака вызвала возмущение только: у американского протеже - Ахмеда Чалаби. <?По горячим следам> Чалаби в пух и прах разругал резолюцию, фактически узаконившую оккупацию Ирака американцами. По его словам, <?она (резолюция - Авт.) противоречит всем договоренностям, которые были у иракской оппозиции с представителями администрации США>. В общем, американцы и Чалаби провели вокруг пальца: Как это ни парадоксально, но иракский <?оппозиционер> абсолютно прав. Как бы ни торжествовала "Файнэншл Таймс Дойчланд" по поводу <?возвращения противников войны в Ираке на почву реальной действительности>, но принятие резолюции - это не только удар по договоренностям с Чалаби. Фактически речь идет о том, что военную операцию США и Великобритании против Ирака признали легитимной. То есть вполне законными были и вторжение в суверенное государство, и убийства мирных жителей Ирака <?высокоточным оружием>, и последовавшее после окончание войны разграбление иракских музеев по полном попустительстве американских солдат: Все было абсолютно законно, действия Вашингтона были совершенно правомерны: :Непонятно только одно - если вся иракская эпопея закончилась таким образом, то зачем противникам войны в Ираке вообще нужно было огород городить? Не проще было бы сразу разрешить американцам начать войну? По крайней мере, меньше бы было разговоров о падении роли ООН в международной политике:
